WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ВОЛГОГРАДА РЕФЕРАТ по теме: Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации. Место и роль в бюджетном процессе государства. Выполнил: Руководитель ...»

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ВОЛГОГРАДА

РЕФЕРАТ

по теме:

Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации. Место

и роль в бюджетном процессе государства.

Выполнил:

Руководитель

контрольно-счетной палаты

Волгоградского городского

Совета народных депутатов

В.И.Гордин

Волгоград 2003

Содержание

1.Введение………………………………………………………………… 3

2. Законодательные основы устройства государства и финансового контроля в Российской Федерации ……………………………………………4

3. Внешний финансовый контроль муниципальных образований, как составная часть единого финансового контроля трёхуровневой системы бюджетного устройства Российской Федерации………….……………….....7

4. Проблемы контрольно-счётных органов в отсутствии концепции финансового контроля, федерального закона о финансовом контроле…………...……………………………………………………………11

5. Из практики контрольно-счётной палаты Волгоградского городского Совета народных депутатов………………………………………...………...12

6. Заключение……………………………………………………..….….16

1.Введение В период развития рыночных отношений в Российской Федерации сложилось новое бюджетное законодательство, осуществляющее новое правовое регулирование бюджетных прав центра Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Бюджетное законодательство, как неотъемлемая составляющая финансового законодательства - это совокупность актов, определяющих бюджетное устройство государства, его субъектов, местного самоуправления, регулирующих отношения в части: распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их расходования, а также актов, устанавливающих порядок формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля, формирования внебюджетных фондов и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Введение в действие Кодексов Российской Федерации: Налогового (части I с 01.01.1999 г., части II с 01.01.2002 г) и Бюджетного (с 01.01.2000 г.) явились важными событиями в экономической и правовой жизни России, обусловившими появление бюджетного права и налогового права, как подотраслей финансового права.

Существующая, в настоящее время в России, система внешнего финансового контроля государства, приближенная к реалиям формирующейся рыночной экономики и особенностям федеративного устройства страны, с правовой точки зрения определена ст.ст. 101-103 Конституции РФ - в части целей создания и задач Счётной палаты РФ.

Состав и порядок деятельности палаты регулируются Федеральным законом РФ `О Счетной палате Российской Федерации` от 11.01.1995 г. Nо 4-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.).

В соответствии со ст. 114 Конституции Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Ряд вопросов финансового контроля государства регламентирован Бюджетным Кодексом РФ. Действует Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года Nо 1095`О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации` (в ред. от 18.07.2001 г. Nо 872).

Но в целом, первая составляющая системы финансового контроля государства - его нормативно - правовая база в отсутствии концепции финансового контроля государства, федерального закона о финансовом контроле в Российской Федерации, отстаёт от экономической реальности, задач государства в финансовой сфере. Отсутствие правовых решений, с одной стороны, становится препятствием для организационно - практических действий в сфере контроля, а с другой, позволяет оставлять фактически безнаказанным нецелевое использование финансовых средств государства.

Практическая реализация внешнего финансового контроля в Российской Федерации, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством, порождает следующие недостатки:

*не во всех субъектах Российской Федерации, тем более органах местного самоуправления, созданы органы внешнего финансового контроля *ряд федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, в том числе и распоряжающихся немалыми бюджетными средствами, не имеют контрольно - ревизионных служб. Тем самым они, в частности, не выполняют требования Бюджетного кодекса РФ в части контрольных полномочий главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Вышеизложенное, подтверждает актуальность принятия концепции финансового контроля государства, Федерального закона о финансовом контроле в Российской Федерации в целях упорядоченности, а именно, структуры и иерархии контрольных органов, учитывающей федеративное устройство, в системе финансового контроля государства.

2. Законодательные основы устройства государства и финансового контроля в Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации основана на экономических отношениях и государственном устройстве - Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие `бюджетное устройство`. Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является структура его бюджетной системы.

Построение бюджетной системы зависит в первую очередь от формы государственного устройства страны.

Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев

- государственного (федерального) бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Так, например, бюджетная система США включает Федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов и местные бюджеты (графств, муниципалитетов, тауншипов).

В Канаде бюджетная система состоит из Федерального бюджета, бюджетов 10 провинций, а также местных бюджетов (общин, областей, графств).

В соответствии со: статьями 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ, статьей 10 Бюджетного кодекса РФ - бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней - Федерального, регионального (уровень субъекта Федерации) и местного.

Верхний уровень - это Федеральный бюджет.

Средний уровень бюджетной системы составляют региональные бюджеты (бюджеты субъектов Российской Федерации), которые представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации (ст. 15 Бюджетного кодекса РФ).

В основании бюджетной системы находятся многочисленные местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). По аналогии с региональными бюджетами бюджеты местные определяются как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно сложившемуся государственному устройству и административно-территориальному делению бюджетная система Российской Федерации объединяет федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, бюджеты городов Москвы и СанктПетербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, один областной бюджет автономной области и около 12 тысяч местных бюджетов.

Право местного самоуправления иметь свой бюджет закреплено: ст.

132 Конституции Российской Федерации, Федеральными Законами: `Об общих принципах местного самоуправления` от 28.08.1995 г. Nо 154-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ); `О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации` от 25 сентября 1997 года Nо126-ФЗ (в ред.

Федерального закона от 09.07.1999 N 159-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ) Бюджетный кодекс Российской Федерации конкретизировал компетенцию органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. В частности, органы местного самоуправления определяют порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, исполняют и контролируют его исполнение.

Более рациональному и эффективному использованию бюджетных средств, способствует наличие обратных связей: финансового контроля государства, способствующего укреплению режима экономного использования денежных средств и материальных ценностей, содействующего сбалансированности между потребностью в финансах и наличием финансовых ресурсов.

Следует отметить, что в настоящее время в законодательстве и в практике используется термин государственный финансовый контроль. В своём выступлении на V Конференции Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации 29-30.09.2003 г. в г. Геленджик

Краснодарского края я привлёк внимание участников к теме конференции:

`Актуальные проблемы внешнего государственного финансового контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы

Российской Федерации`, а именно:

если говорить о государственном контроле, то в соответствии с действующим законодательством, ст.5 Конституции РФ речь может идти о Федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ;

если говорить о внешнем финансовом контроле бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (вторая часть темы конференции), то в соответствии со ст. 10 БК РФ речь идёт и о бюджетах местного самоуправления.

Казалось бы - игра слов в определениях `государственный финансовый контроль` или `Финансовый контроль Государства`. Однако за этим огромный смысл и нормы законодательного права.

Обращаясь к толкованию `Государство`, `Государственные финансы` видим, что ещё в Малом энциклопедическом словаре (т.2), опубликованном в 1907 г. Санкт-Петербургским издательством Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона `Государство` определено как `...организация оседлого населения, занимающего определённую территорию, подчиняющегося одной и той же власти...` Таким образом, ещё в начале прошлого века в понятии `Государство` лежало три элемента:

население (народ) • территория • власть • Современный толковый словарь `Бизнес и право` даёт схожее определение `Государства`, как `Первичного и основного субъекта международного права, а также участника международных отношений.

Государство представляет сочетание трех элементов:

определенной территории, • населения, на ней проживающего и • политической организации (власти) • Государственные финансы в монархической дореволюционной России представляли собой централизацию всех средств в высшем государственном установлении Государственном контроле.

В современном определении `Государственные финансы` - это финансирование товаров и услуг, осуществляемое государственными и местными органами власти из налоговых поступлений и иных средств.

Трёх уровневая бюджетная система, предусмотренная Бюджетным Кодексом РФ, включает местные бюджеты, составляющие до 60 % в удельном весе консолидированных бюджетах субъектов РФ. Однако, в соответствии со ст.ст. 140,141 БК РФ контрольные функции вышестоящих органов государственной власти РФ распространяются в муниципальных образованиях - донорах лишь на те средства, которые поступают из вышестоящих бюджетов в местные бюджеты, в т.ч. в виде финансовой помощи.

При этом необходимым условием функционирования финансового контроля является чёткая правовая регламентация всех аспектов контрольной деятельности: определение её границ, методов и форм.

Отсутствие правового поля, с одной стороны, становится препятствием для организационно - практических действий в сфере контроля, а с другой, позволяет оставлять фактически безнаказанным необоснованное и нецелевое использование финансовых средств местного самоуправления, по сути части средств государства.

Глава 26 Бюджетного Кодекса РФ предусматривает финансовый контроль, осуществляемый представительными органами местного самоуправления. На практике, из 12 тысяч муниципальных образований только в 78 или 0,6% от общего числа созданы муниципальные контрольносчётные органы. Тем самым нарушаются требования Бюджетного Кодекса РФ в части осуществления контрольных полномочий представительной власти.

Возникающая казуистика понятия `государственный` или `внешний государственный финансовый контроль` подтверждают необходимость чёткого определения, как понятий, так и границ действия полномочий.

Учитывая, что понятие Государство представляет сочетание трёх элементов:

определённой территории, населения, на ней проживающего, и политической организации (власти), целесообразно применять понятие не внешний государственный финансовый контроль, а внешний финансовый контроль Государства.

В рамках государственного подхода к контролю финансового и имущественного комплекса страны назрела ситуация и необходимость постановки вопроса о единой системе финансового контроля государства, создания муниципальных контрольно-счётных органов в областных центрах, городах донорах, городах - `миллионниках`.

3. Внешний финансовый контроль муниципальных образований, как составная часть единого финансового контроля трёхуровневой системы бюджетного устройства Российской Федерации В соответствии со ст.ст. 7, 84, 86 БК РФ в компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений находится разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ. Финансирование расходов на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень осуществляется из федерального бюджета и бюджетов субъекта Федерации.

Более 12 тысяч муниципальных образований России ожидают появление Закона о минимальной бюджетной обеспеченности, единых региональных социальных стандартах и нормах, методике определения межбюджетных отношений и т.п. Реальная действительность выдвигает достаточное количество доводов о необходимости разработки и принятия специального федерального закона о гарантируемом государством минимуме средств местных бюджетов, как бюджетов наиболее приближенных к человеку.

Одним из важнейших обобщающих аргументов является хроническое превышение расходных полномочий органов местного самоуправления над доходными.

Соотношение собственно-областного бюджета к бюджету города Волгограда за период 1998-2003 гг. изменилось с показателя 1,2 (1998 г.) до 2,3 (2003 г.), что наглядно подтверждает усиление разрыва по причине перераспределения средств в пользу вышестоящих бюджетов - бюджета субъекта Федерации в частности и федерального в целом, на фоне не проходящей экономической стагнации муниципальной экономики и как следствие снижении поступления в местные бюджеты собственных налоговых доходов.

Анализ данных подтверждает несопоставимость отдельных консолидированных бюджетов регионов, собственно-областных бюджетов и бюджетов городов - областных центров. Соотношение численности населения в субъекте Федерации к численности населения города областного центра и соотношение доходной части собственно-областного бюджета к доходной части бюджета города - областного центра подтверждает, что города - областные центры являются донорами бюджетов субъектов Федерации. Удельный вес налоговых поступлений в бюджеты городов, в общей сумме налоговых поступлений, согласно установленных нормативов регулирующих доходов, варьируется от 16% до 28%.

В отсутствии Федерального закона о минимальной бюджетной обеспеченности местного самоуправления, органы власти местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе - за счет заимствований) безнадежную задолженность.

Взаимоотношения региональных и местных бюджетов строятся, в основном, за счет и на основе, `человеческого фактора`.

В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, реструктуризации бюджетной сети, разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.

В своём Послании Федеральному собранию Российской Федерации ` России надо быть сильной и конкурентоспособной` в 2002 г. Президент РФ В.В.Путин отмечал: `...без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом считаю невозможным. Кроме того, именно здесь, на местном уровне есть огромный ресурс общественного контроля за властью. И на этом уровне мы обязаны навести порядок. Тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут граждане страны. Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной`.

Российская Федерация сильна не только своими традициями и богата культурными ценностями. Российское государство обладает достаточными финансовыми ресурсами, огромным промышленным и имущественным комплексами, недрами, полезными ископаемыми и др. ценностями. Для рачительного, эффективного и рационального использования ресурсов страны необходимо не только преумножать, но и эффективно хозяйствовать.

Одним из элементов управления, а значит хозяйствования является контроль.

Законодательство Российской Федерации предусматривает финансовый контроль: внешний (парламентский, Счётной палаты РФ), административный (президентский и органов исполнительной власти), ведомственный и др.

Председатель Счетной палаты РФ С.В. Степашин считает, что реализация требований Президента РФ `устранить излишние административные барьеры в экономике` невозможна без организации системы финансового контроля государства. По словам С.В. Степашина: `В стране сегодня слишком много контролирующих органов, о чем говорят все, начиная от Президента страны и заканчивая теми, кого мы проверяем`.

В связи с этим, необходимо выстроить действенную единую систему контрольно-ревизионных органов Российской Федерации. При нынешней системе контроля невозможно добиться прозрачности бюджетных отношений.

Концепция финансового контроля по проекту Министерства Финансов РФ отражает попытку исполнительной власти не допустить, или, по крайней мере, ограничить объективный контроль общества за его деятельностью и, фактически, сводится лишь к реформированию системы внутреннего контроля.

Счетная палата не преследует цель повысить свой статус, добиться каких-то привилегий и особых полномочий, а стремится лишь к тому, чтобы в стране сложилась, наконец, единая система финансового контроля государства, способствующая поддержанию финансовой дисциплины, увеличению доходов бюджетов всех уровней, развитию бюджетного федерализма и упорядочению межбюджетных отношений`.

Внешний финансовый контроль способствует более рациональному использованию бюджетных средств. При этом необходимым условием функционирования внешнего финансового контроля является чёткая правовая регламентация всех аспектов и участников контрольной деятельности: определение её границ, методов и форм.

В интересах государства иметь стройную единую систему внешнего финансового и имущественного контроля. Бюджетный Кодекс РФ, определяя трехуровневую бюджетную систему страны - определяет и трех уровневую систему внешнего финансового контроля.

На примере Волгоградской области - бюджеты всех муниципальных образований Волгоградской области составили в 2002 году 55% в удельном весе консолидированного бюджета Волгоградской области, из них 21,9% доля бюджета Волгограда, составившего в рублёвом эквиваленте 3, 992 млрд.

руб.

Средства, полученные в бюджет города-донора Волгограда из вышестоящих уровней бюджета, и согласно БК РФ подконтрольные органам внешнего финансового контроля государства, составили 368,9 млн. руб. или 9,2% в удельном весе доходов бюджета города, таким образом 90,8% финансовых средств бюджета Волгограда оказались вне контроля государства.

Условно расчётная величина бюджетных средств городов-доноров, остающихся вне государственного контроля по данным 2002 г. составила 32,8 млрд. руб. Принимая во внимание, что остаточная, а не фактическая рыночная стоимость муниципального имущественного комплекса Волгограда составляет 27,0 млрд. руб., условно расчётная величина имущественного комплекса городов-доноров, остающихся вне государственного контроля составляет более 2,0 трлн. руб.

Таким образом, государственная казна, в удельной составляющей органов местного самоуправления, не менее, чем на сумму 2,3 трлн. рублей, находится вне контроля государства, что больше доходной части бюджета Российской Федерации 2002 г.!!!

Органы местного самоуправления, находятся на территории государства Российского. И говоря о государственном финансовом контроле, мы разрываем единый контроль трёхуровневой системы бюджетного устройства государства.

К сожалению, даже в рамках нашей Ассоциации контрольно-счётных органов РФ ставится вопрос о государственном финансовом контроле, забывая о финансовом контроле муниципальных образований.

Учитывая вышеизложенное, а так же тот факт, что бюджеты муниципальных образований составляют до 60% в удельном весе консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и требуют внешнего финансового контроля, вопрос создания муниципальных контрольно-счётных палат весьма актуален и злободневен.

Выступая на семинаре - совещании руководителей контрольно-счётных органов республик, краёв и областей Российской Федерации в г.Кисловодске (март, 2003 г.) Председатель Ассоциации контрольно-счётных органов РФ, Председатель Счётной палаты РФ С.В.Степашин обратил внимание на то, `...что муниципальные средства - это тоже средства, принадлежащие российскому обществу, и их использование тоже должно быть поставлено под надёжный контроль общества.

Укрепление органов муниципального финансового контроля важнейшая государственная задача, поскольку именно на местном уровне проблем как раз больше всего. Именно там наши сограждане сталкиваются и с реформой ЖКХ, и с нехваткой средств на эти задачи, и с плохими дорогами, и с необеспеченностью жильём, с невыплатой заработной платы врачам, учителям, другим бюджетникам`.

Обратив, в своём докладе, внимание на проблемы муниципального финансового контроля С.В. Степашин подтвердил позицию Счетной палаты РФ в части единой концепции финансового контроля государства, определяющем единство целей, принципов и согласованности действий в вопросах контроля за федеральными, региональными и муниципальными бюджетными средствами, - трёх уровневой системе контроля.

4. Проблемы контрольно-счётных органов в отсутствии концепции финансового контроля, федерального закона о финансовом контроле В своём выступление на совещание руководителей контрольносчетных органов республик, краев и областей РФ, входящих в Южный Федеральный округ РФ мною было отмечено, что каждый (из руководителей

КСО), на определённом пути своего становления, испытывал проблемы:

в отсутствии единых стандартов и методологий. И сегодня, в каждом контрольно-счётном органе свои исходящие документы называют по разному: справки, отчёты, заключения;

отсутствия повышения квалификации сотрудников. Пока мы не займёмся вопросами единой подготовки, повышения, переподготовки кадрового потенциала, мы не будем иметь настоящих профессионалов;

и др.

Следует отметить различие и в названиях органов внешнего финансового контроля, так например: в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской, Волгоградской областях - это контрольно-счётные палаты, республике Дагестан - Счетная палата, в Чеченской республике Государственный контрольный комитет, в Астраханской области контрольно-бюджетная палата.

Несовершенство федерального законодательства в части контрольносчётных органов затрудняет работу на местах. В сложившихся условиях, часть проблем становления и совершенствования работы можно решить через АКСОР, её отделения в федеральных округах, обобщив лучший накопленный многолетний опыт наших коллег в регионах. Попытаться унифицировать организационно-правовые основы деятельности контрольносчётных органов в их работе с законодательными и представительными ветвями власти в части организационно правовых вопросов при создании и определении статуса контрольно-счётных органов.

С целью увеличения доходной части бюджетов всех уровней, повышения контроля поступлений доходов в соответствующие уровни бюджетов, необходима совместная работа контрольно-счётных органов и управлений МНС РФ в регионах.

С целью координации работы органов внешнего финансового контроля, повышения эффективности системы внешнего финансового контроля сложилась объективная необходимость создания в структуре Счётной палаты РФ направления по работе с территориями и контрольносчётными органами на местах. Причем статус данного направления должен быть приравнен к статусу аудиторского направления.

Вместе с этим необходимо задуматься и об определении Аудитора Счетной палаты РФ, как главного финансового контролера Российской Федерации.

5.Из практики контрольно-счётной палаты Волгоградского городского Совета народных депутатов "Особенности" межбюджетных отношений приводят к тому, когда бюджеты городов - областных центров составляют не более 25% (Таблица Nо1) в удельном весе консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, что органам местного самоуправления, в дефиците средств, приходится жёстко ставить вопрос использования внутренних резервов. И кто как не органы внешнего финансового контроля представительных органов местного самоуправления будут давать независимую оценку и оппонировать органам исполнительной власти, служа буфером между представительным и исполнительным органом местного самоуправления.

Работа контрольно-счётной палаты Волгоградского городского Совета народных депутатов, на протяжении трёх лет осуществлялась в соответствии с Положением о контрольно-счётной палате Волгоградского городского Совета народных депутатов (далее Положение), утверждённым Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 02.09.1999 г. Nо 66/769 Данное Положение значительно осложняло работу Палаты, т.к. не учитывало главных целей и задач органа внешнего финансового контроля представительного органа местного самоуправления, многих организационных и методологических аспектов, не соответствовало принципам деятельности контрольно-счетных органов РФ, закрепленных в резолюциях и декларациях Ассоциации контрольно-счетных органов РФ.

Именно постоянное участие в работе Ассоциации, ее отделения в Южном Федеральном округе, в т.ч. и участие депутатского корпуса способствовали подготовке и принятию нового Положения о контрольносчетной палате Волгоградского городского Совета народных депутатов.

С принятием Положения о бюджетном процессе в Волгограде (утв.

Постановлением городского Совета от 30.10.2002 г. Nо 45/845) и Положения о контрольно-счётной палате Волгоградского городского Совета народных депутатов, утверждённым Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.05.2003 г. Nо 55/1046, направления и порядок работы палаты структурированы - палата получила реальные полномочия в сфере финансового контроля муниципального образования Волгоград, стала полноправным участником бюджетного процесса города.

Несмотря на несопоставимость периодов 2000 г., и 2003 г., в целом наблюдается положительная тенденция роста проверок при постоянной численности сотрудников палаты.

Общий объем проверенных средств бюджета Волгограда за данный период составил 3 151 287,94 тыс. руб.

В ходе проведения контрольных мероприятий общая сумма установленных различных нарушений действующего бюджетного законодательства составила 1 003 283 тыс. руб. (в 2001 г. - 13 546,85 тыс.

руб.).

На рис. 2 приведена диаграмма основных нарушений, выявленных в ходе контрольно-ревизионных мероприятий.

Кроме того, выявлены нарушения Федеральных законодательных и нормативных актов в части ведения бухгалтерского учета на сумму 5 968 тыс. руб.

В результате проведенных контрольных мероприятий, в том числе в рамках последующего контроля по выполнению рекомендаций Палаты, проверяемыми организациями устранены нарушения на сумму 10 906 тыс.

руб., разработаны и внедрены мероприятия экономического, технического, организационного характера на сумму более 45 млн. рублей.

В процессе осуществления текущего и последующего контроля тематическими проверками, в т.ч. встречными, были охвачены 45 предприятий, организаций и учреждений (в 2001 г. - 35 предприятий), среди них 16 структурных подразделений администрации Волгограда, 22 предприятия и учреждения муниципальной формы собственности, 2 коммерческие организации, 1 общественная организация, 4 воинские части.

Важным аспектом в работе Палаты является не только выявление нарушений и недостатков в ходе проведения контрольных мероприятий, но и их устранение, а также предотвращение этих проявлений впредь.

Палата, одновременно с проведением контрольных мероприятий, оказывает содействие проверяемым организациям в восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета, устранении недостатков в исполнении смет расходов, приведении их в соответствие с требованиями действующего законодательства и нормативно-правовых актов местного самоуправления.

О результатах поверок регулярно информируются председатель, руководители комитетов городского Совета, глава администрации Волгограда, отраслевые заместители главы администрации города.

В практику работы контрольно-счетной палаты прочно вошла система проведения начальных и итоговых совещаний по результатам проверок и контрольных мероприятий, с участием руководителей проверяемых предприятий, организаций и учреждений. Значительный результат данной работе придает участие в совещаниях депутатов городского Совета, руководителей администрации города и её структурных подразделений.

В рамках предварительного контроля палатой проводится экспертноаналитическая работа, как одна из форм контроля и управления депутатского корпуса, которая позволяет на стадии формирования проектов нормативноправовых актов корректировать их с точки зрения законности, целесообразности и эффективности движения бюджетных средств и муниципальной собственности. За период 2002 г. сотрудниками Палаты было подготовлено 108 документов (в 2001 г. - 44 документа), отражающих результаты экспертно-аналитической деятельности (заключения, предложения и аналитические записки по проектам нормативных актов городского Совета).

За текущий 2003г. (по состоянию на 01.11.03г.) контрольно-счетной палатой подготовлено и направлено в городской Совет 257 экспертно аналитических заключений.

Большинство заключений и предложений контрольно-счетной палаты, в той или иной форме, находят свое отражение в решениях (нормативных актах), принятых городским Советом.

За 3 года работы контрольно-счетной палаты проведено 158 контрольных мероприятий, в т.ч. 111 встречных проверок. Подготовлено 409 экспертно-аналитических заключений, выявлено нарушений на 1 034 641,16 тыс. руб., материалы по 3 проверкам переданы в правоохранительные органы. Деятельность Палаты способствовала устранению нарушений на сумму 62 997,22 тыс.руб., принятию по результатам проверок 186 административных мер воздействия, в том числе освобождению 4 руководителей от занимаемых должностей.

1. Внутренние резервы бюджета Волгограда, выявленные в процессе внешнего финансового контроля В отсутствии законодательных основ, закрепляющих минимальную бюджетную обеспеченность муниципальных образований, именно контрольно-счётным органам муниципальных образований необходимо выявлять внутренние резервы местных бюджетов.

Так, в ходе подготовки заключения контрольно-счётной палаты Волгоградского городского Совета народных депутатов на отчет администрации Волгограда `Об исполнении бюджета Волгограда за 2002 год` выявлены резервы доходной и расходной части бюджета города:

По доходам:

Налоговые и неналоговые льготы - 67 265,71 тыс. руб., в т.ч.

сокращение предоставления льгот по арендной плате за пользование объектами муниципального нежилого фонда Волгограда, Так, в 2002 году сумма потерь бюджета от предоставления помещений в безвозмездное пользование или льгот по уплате арендной платы не муниципальным предприятиям, организациям, учреждениям (не финансируемым из бюджета города) составила 7 799,7 тыс. руб.;

Недоимка в сумме 270 300,0 тыс. руб.;

Компенсационные выплаты на реализацию законодательных актов из бюджетов вышестоящих уровней за 2002 г. в сумме 479 910,0 тыс. руб.;

Предоставление права аренды на пользование объектами муниципального нежилого фонда Волгограда, пользующихся повышенным спросом на основе аукциона или коммерческого конкурса, в соответствии с п.4.3. Положения о порядке предоставления в пользование и изъятия муниципального недвижимого имущества, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.12.2000 г.

Nо21/297.;

Предоставление в аренду свободных площадей муниципального нежилого фонда Волгограда. По предварительной оценке контрольносчетной палаты резерв доходной части бюджета от сдачи в аренду свободных площадей составит не менее 10 000 тыс. руб. ;

Увеличение отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий;

Доходы администрации Волгограда от разрешительной деятельности, зачисляемые в бюджет Волгограда.

Повышение эффективности использования ценных бумаг;

и др.;

По расходам:

строгое соблюдение норм Бюджетного и Налогового Кодексов, законодательных и нормативно-правовых актов;

строгое исполнение утвержденной поквартальной бюджетной росписи;

компенсация из бюджетов вышестоящих уровней выпадающих доходов от исполнения государственных полномочий в части предоставления различных льгот населению;

использование резервного фонда администрации Волгограда по назначению. В нарушение действующих нормативно-правовых актов Волгограда в 2002 г. профинансированы расходы не отнесённые к местным бюджетам на сумму 4,2 млн.руб.;

усиление административного и ведомственного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

сокращение непроизводственных и неэффективных расходов муниципальных предприятий и учреждений;

и др.

2. Задачи контрольно-счётной палаты Волгоградского городского Совета народных депутатов К сегодняшним задачам, поставленным в контрольно-счетной палате, следует отнести работу по подготовке методик проведения постоянного мониторинга и анализа текущего исполнения бюджета (как по доходам, так и по расходам), в т.ч. анализ эффективности кредитной политики администрации, аудит эффективности, критерии оценки деятельности КСО.

Совместно с администрацией Волгограда, по ее просьбе, выстраивается система критериев и оценки деятельности, структурных подразделений администрации, как районных, так и отраслевых.

Совместно с профильным комитетом по бюджету Волгоградского городского Совета народных депутатов готовится ряд нормативно-правовых актов: Положение о финансовом контроле в Волгограде, Положение о коллегии контрольно-счетной палаты городского Совета.

Председатель бюджетного комитета Волгоградского городского Совета народных депутатов В.Ермак отметил: ` Среди муниципальных образований России - Волгоград стал одним из первых, где была организована контрольно-счётная палата. Коллектив палаты прошел трудный, сложный путь и вышел на тот уровень, который позволяет решать задачи, стоящие сегодня перед городским Советом. С утверждением 15 мая 2003 г. новой редакции положения о КСП и успешным продвижением работы над Положением о финансовом контроле в Волгограде завершается период становления органа, `призванного оказывать содействие не только горсовету, но и администрации города в решении жизненно важных вопросов. Хочется отметить, что все замечания и предложения палаты обязательно учитываются при принятии нормативных актов Волгоградского городского Совета народных депутатов.

6. Заключение

В настоящий, по сути своей переходный, исторический период необходимо чётко представлять грань, ограничивающую принципы организационной и финансовой самостоятельности и независимости как субъектов от Центра, так и органов местного самоуправления от субъекта Федерации. Применение экономически обоснованных моделей движения финансовых потоков не позволит погибнуть тем росткам самоуправления, которые только начали `прорастать` на достаточно сложной с экономикополитической точки зрения российской `почве`.

На взгляд автора работы, представленной на конкурс, на примере Волгоградской области, убедительно показана необходимость: единой концепции финансового контроля в Российской Федерации и Федеральных законов о финансовом контроле государства и минимальных бюджетах местного самоуправления.

В настоящее время, в отсутствии Федерального закона о финансовом контроле, учитывающего территориальные и ведомственные особенности контроля, на фоне российского менталитета в некоторых муниципальных образованиях `процветает` попустительство и неэффективность в использовании бюджетных средств.

Данной работой хотелось лишь подтвердить правильность курса, начатого Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ по созданию единой системы внешнего финансового контроля государства.

Создание отделений Ассоциации в Федеральных округах, Союза муниципальных контрольно-счетных органов РФ, рост числа членов этих общественных институтов убедительно доказывают необходимость, роль и место внешнего финансового контроля в Российском государстве.

Ставя вопрос о единой системе финансового контроля государства, необходимо всегда очень четко помнить: каждый бюджетный уровень, как составная часть механизма бюджетной системы - должен иметь инструмент финансового контроля.

Взаимосвязь всех уровней бюджетной системы обязана иметь системный многоуровневый инструмент финансового контроля!




Похожие работы:

«Виктор Рогожкин Эниология Будущее – это тщательно обезвреженное настоящее. Братья Стругацкие От автора Всякий раз мы смотрим на вещи не только с другой стороны, но и другими глазами – поэтому и считаем, что они переменились. Б. Паскаль Путь в эзотерику проходит по-разному. Одни заканчивают всевозможные школы, курсы, вступают в секты и проходят инициации в магические кланы и ордена. Другие идут самостоятельным путем, игнорируя устоявшиеся догматы накопленного тысячелетиями опыта цивилизации,...»

«1.3.2. Срок освоения ООП ВПО: 5 лет 1.3.3. Трудоемкость ООП ВПО: 330 зачетных единиц 1.4. Требования к абитуриенту Абитуриент должен иметь документ государственного образца о среднем (полном) общем образовании или среднем профессиональном образовании.2. Характеристика профессиональной деятельности выпускника вуза (специалитета) по направлению подготовки 2.1. Область профессиональной деятельности выпускника Область профессиональной деятельности специалистов включает: сферы науки, техники и...»

«XVI XIV величие и яЗвы Российской импеРии Международный научный сборник в честь 50-летия О. Р. Айрапетова Издательский дом РЕГНУМ Москва УДК 94 (470+571)(082) ББК 63.3(2)-3я В Серия SELECTA под редакцией М. А. Колерова Редакционная коллегия: М. А. Колеров, В. Б. Каширин, О. В. Эдельман, А. В. Ганин Составитель В. Б. Каширин Автор вступительной статьи А. В. Ганин В27 Величие и язвы Российской империи: Международный научный сборник к 50-летию О. Р. Айрапетова / Составитель В. Б. Каширин. М.:...»

«Администрация Тамбовской области Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 ГОДУ Тамбов 2015 Составители: руководитель группы: Петрова Н.П., начальник управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, заслуженный эколог РФ, к.т.н.; рабочая группа: Акулинин А.А., Агафонов В.Н., Бабурский С.М., Бадин А.Е., Барсуков В.П., Бодягина С.В., Горяинов П.И., Дегтерев...»

«СОДЕРЖАНИЕ I. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ВВЕДЕНИЕ 1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Выводы по разделу 1 2 ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСТИТУТА 2.1.Структура подготовки специалистов 2.2.Содержание и качество подготовки специалистов Выводы по разделу 2 3 НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСТИТУТА Выводы по разделу 3 4 МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСТИТУТА Выводы по разделу 4 5 ВНЕУЧЕБНАЯ РАБОТА Выводы по разделу 5 6 МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОСНАЩЕНИЕ Выводы по разделу 6 ЗАКЛЮЧЕНИЕ II....»

«МБОУ «Основная общеобразовательная школа №39» г. Калуги Руководитель МО: Жукова Е.В. Результаты государственной (итоговой) аттестации в 9 классах в 2013-2014 уч. году Предмет Отметки на экзамене в форме ЕРЭ Количество Сдавали «5» «4» «3» «2» Средний балл Сдали допущенных экзамен в по повторно на к ГИА форме многобальной удовлетвори ЕРЭ шкале тельную 9классников отметку Алгебра 1 2 4 Геометрия 1 2 4 Качество подготовки выпускников (Данные о результатах итоговых аттестаций выпускников в течение...»

«ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА ВЫСШАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ КОМИССИЯ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 83015, г. Донецк, бульвар Пушкина, 34 e-mail: vak_mondnr@mail.ru ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА от 21 сентября 2015 года № 1/1 О публикациях в перечне рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Обсудив вопрос о публикациях в перечне рецензируемых научных изданий,...»

«\ql Приказ Минобрнауки России от 15.05.2014 N Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 38.02.04 Коммерция (по отраслям) (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2014 N 32855) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 23.01.2015 Приказ Минобрнауки России от 15.05.2014 N 539 Документ предоставлен КонсультантПлюс Об утверждении федерального государственного образовательного Дата...»

«РУССКОЕ БОТАНИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО РАН КРАСНОЯРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ ЛЕСА им. В. Н. СУКАЧЕВА СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РАН БОТАНИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В СИБИРИ ВЫПУСК 23 КРАСНОЯРСК 2015 ББК 28.5 Б УДК Б 86 Ботанические исследования в Сибири / Красноярское отделение Русского ботанического общества РАН; Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт леса им. В. Н. Сукачева Сибирского отделения РАН. – Красноярск: Поликом, 2015. – Вып....»

«FNI Report 8/201 Общее море, общие задачи Сравнительный анализ рамочных условий рыбной отрасли России и Норвегии Отчет составлен по заказу Союза рыбаков Норвегии в сотрудничестве с Союзом рыбопромышленников Севера, Мурманск. Анне-Кристин Йоргенсен & Гейр Хённеланд Общее море, общие задачи Сравнительный анализ рамочных условий рыбной отрасли России и Норвегии Отчет составлен по заказу Союза рыбаков Норвегии в сотрудничестве с Союзом рыбопромышленников Севера, Мурманск. Анне-Кристин Йоргенсен &...»

«Аркадий Тихонов Пятьдесят лет в автомобильной промышленности Тольятти, УДК 629.113.004.5 ББК 65.305.424.3ВАЗ Т-4 Тихонов А.К. Пятьдесят лет в автомобильной промышленности. Тольятти, 2012. – 256 с. Эта книга А.К. Тихонова биографическая, рассказывает о жизни и деятельности известного ученого-практика в области металловедения и термической обработки металла, организатора научно-исследовательской работы на АВТОВАЗе. Биография автора этой книги – уникальное свидетельство нашей эпохи, от...»

«Республиканский конкурс проектов «Лучший школьный информационно-библиотечный центр» МБОУ Ярская средняя общеобразовательная школа №2 ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ ШКОЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОТЕЧНОГО ЦЕНТРА Разработчики Дмитриева Галина Владимировна, заведующая библиотекой; Ившина Валентина Геннадьевна, зам. директора по УВР МБОУ Ярская средняя общеобразовательная школа №2 Республиканский конкурс проектов «Лучший школьный информационно-библиотечный центр» Паспорт проекта Наименование проекта Школьный...»

«Годовой отчет ОАО «РТИ» за 2011 год Оглавление 1. Сведения об Обществе 1.1 Лицензии Общества 2. Положение Общества в отрасли 2.1 Общая характеристика отрасли 2.2 Темпы и перспективы развития отрасли 2.3 Анализ конкурентной среды, в том числе в области: 3. Приоритетные направления деятельности Общества 3.1 Общий перечень направления деятельности Общества и его ДЗК 3.2 Критерии выбора наиболее приоритетных направлений 3.3 Маркетинг. Основные мероприятия 4. Отчет Совета директоров Общества о...»

«Спасибо, что скачали книгу в Библиотеке скептика Другие книги автора Эта же книга в других форматах Приятного чтения! ДЖЕЙМС РЭНДИ П Л У ТО В С Т В О И О Б М А Н : Э КС Т РАС Е Н С Ы, Т Е Л Е П АТ И Я, ЕДИНОРОГИ И ДРУГИЕ ЗАБЛУЖДЕНИЯ JAMES RANDI FLIM FLAM Джеймс Рэнди — американский иллюзионист и научный скептик, известный разоблачитель паранормальных явлений и псевдонаучных теорий. В 1996 году организовал фонд, который занимается исследованием и проверкой сообщений о паранормальных явлениях....»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ города Москвы «ШКОЛА С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА №1238» Согласован на заседании Управляющего совета Протокол № 19 от 28.07.2015 года 2014-2015 У Ч Е Б Н Ы Й ГО Д ЗА Москва, 2015 год Уважаемые родители, учащиеся, коллеги! Завершился 2014-2015 учебный год. Первый год работы комплекса, объединившего три образовательных учреждения. Для образовательной организации период очень небольшой. Но школьная жизнь, как и жизнь человека,...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение.. 3 Глава 1. Систематизация линейных операторов динамических систем. 7 1.1. Ассоциированные линейные операторы. 1.2. Поиск симметричных или самосопряженных частей. 1.3. Мультипликативное симметрирование систем 1.4. Аддитивное симметрирование систем 1.5. Симметрия собственных функций. 1.6. Примеры экспериментов с симметричными операторами. 25 1.7. Выводы.. 29 Глава 2. Аналитические методы поиска сингулярных функций. 30 2.1. Спектральные свойства на ограниченном интервале...»

«ГЛА ВН О Е У П Р А В Л Е Н И Е Г И Д Р О М Е Т Е О Р О Л О Г И Ч Е С К О Й СЛУЖ БЫ П Р И СОВЕТЕ М И Н И С ТРО В СССР О Р Д Е Н А Л Е Н И Н А А РК Т И Ч Е С К И Й И А Н ТА РК ТИ Ч ЕС К И Й Н А У Ч Н О -И С С Л Е Д О В А Т ЕЛ ЬС К И Й ИНСТИТУТ В. Н. ПЕТРОВ АТМОСФЕРНОЕ ПИТАНИЕ ЛЕДНИКОВОГО ПОКРОВА АНТАРКТИДЫ П од редакцией д-ра геогр. наук ^ Е. С. К О РО ТКЕВ И Ч А \2 ГИДРОМЕТЕОИЗДАТ ЛЕН И НГРА Д • 1975 УД :5^1. 324. 3 : 551. 577. 46 (99) К О тражены результаты советских и зарубеж ны х и с­...»

«Утверждаю Министр Министерства инноваций и инвестиций Красноярского края А.К. Вольф 2012 г. Концепция создания технопарка в сфере высоких технологий на территории Красноярского края Согласованно: г. Красноярск 2013 год Оглавление ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА СОЗДАНИЯ ТЕХНОПАРКА НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ СТРАТЕГИЯ СОЗДАНИЯ ТЕХНОПАРКА 1. Определение специализации Технопарка 1.1. Выбор модели создания и функционирования Красноярского технопарка 1.2. Формирование технологической базы...»

«Памяти защитников Отечества посвящается МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЕЛИКАЯ ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ВОЙНА 1941–1945 ГОДОВ В ДВЕНАДЦАТИ ТОМАХ ГЛАВНАЯ РЕДАКЦИОННАЯ КОМИССИЯ ГЕНЕРАЛ АРМИИ С. К. ШОЙГУ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ А. И. АГЕЕВ, С. А. АРИСТОВ, В. П. БАРАНОВ, Н. В. БЕЛОУСОВА, В. Н. БОНДАРЕВ, А. Е. БУСЫГИН, А. Т. ВАХИДОВ, М. А. ГАРЕЕВ, В. В. ГЕРАСИМОВ (заместитель председателя), Б. Ю. ДЕРЕШКО, В. П. ЗИМОНИН, В. А. ЗОЛОТАРЕВ (заместитель председателя — научный руководитель труда), И. Н. ЗУБОВ, В....»

«ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЯЗЫКЕ И РЕЧИ Лекция №1. Язык и его основные функции (2 часа) Вряд ли можно представить себе жизнь человека без общения с другими людьми. Ежедневно, ежечасно, ежеминутно каждый из нас получает информацию от других людей, сам передает информацию, задает вопросы и получает ответы. Человек не может обойтись без речевого общения, поскольку, находясь среди других людей и не общаясь, человек добровольно изолирует себя от общества. Как явление социальное язык принадлежит всему...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.