WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Сергей КУЛИК РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ Москва УДК ББК 66.4(2Рос) К КУЛИК С. К90 РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ. - М.: Экон-информ, 2013. - 217 с. ISBN 978-5-9506-1088Книга С. А. ...»

-- [ Страница 5 ] --

Глава III.

К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

Энтузиастам формирования долгосрочной и целостной политики России в регионе Балтийского моря следует учитывать, что мы живем в весьма динамичное время. К тому же связи с регионом настолько плотны и разнообразны, что успехи или неудачи в их укреплении могут в определенной мере воздействовать на ход выполнения ряда базовых установок внешнеполитического свойства.

Тем более с учетом характера и масштабов отношений России и Евросоюза при растущем внимании последнего к РБМ.



Такое внимание, естественно, влияет на общее поведение Брюсселя. На нем также отражаются состояние отношений с третьими странами и оценки Евросоюза по поводу перспектив их развития. Все это усложняет работу по планированию действий обеих сторон в регионе, особенно долгосрочному. Тем не менее, она востребована как важнейший элемент сотрудничества.

1. ПРИОРИТЕТЫ В РЕГИОНАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Выше мы обошли вниманием важную, по нашему мнению, Программу региона Балтийского моря (ПРБМ) на 2007–2013 гг. Она реализуется в рамках задач Европейского союза по территориРОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ альному сотрудничеству и Европейского инструмента соседства и партнерства. В ней Россия напрямую не участвует: российские партнеры не могут получить финансовую поддержку из-за того, что не подписано финансовое соглашение между Москвой и Брюсселем. Тем не менее, наша страна в той или иной мере вовлечена в работу по программе.

В преддверии окончания срока ее действия, в начале 2012 г.

участники из балтийских стран ЕС приступили к планированию Программы на 2014–2020 гг. Тогда был образован «Объединенный комитет планирования программ ПРБМ для финансирования ЕС» на этот период (Joint Programming Committee) В него вошли представители восьми государств региона – членов ЕС, а также Белоруссии, Норвегии и России.

Комитет отобрал полезные, по разумению его членов, документы (планы, политические декларации, соглашения, авторитетные доклады), которые в той или иной степени могут учитываться в «стратегическом анализе» для региона. Список из 24 материалов был направлен «консультанту» для выборки направлений, задач и расставленных приоритетов, по которым документы пересекаются или различаются. В свою очередь, по степени расстановки акцентов и обозначенной степени важности отдельных позиций в каждом из документов выставлялись трехбалльные оценки.

«Консультант» ознакомил Комитет с предварительными результатами работы в июне 2012 г. А через три месяца окончательный проект доклада был представлен под маркой одного инвестиционного банка германской земли Шлезвиг-Гольштейн. Мы не будем перечислять весь список материалов и адресуем читателя

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

к этому докладу49. Заметим лишь, что в него включены не только официальные документы, но и некоторые авторитетные ежегодные доклады и получившие признание относительно независимые прогнозные материалы, которые члены Комитета посчитали целесообразным учитывать при планировании Программы.

Данный труд выделяется из ряда многих исследований по балтийской тематике. Он опирается на список, представленный специалистами, включая российских, которые вошли в важный механизм планирования в РБМ. В нем предпринята попытка найти различия и точки соприкосновения между приоритетами в этих материалах. Наконец, анализ способствует выявлению плюсов и недочетов, полезному для оценки призывов к «сопряжению стратегий».

Документы по их географическому приложению разбиты на четыре группы. В первую, охватывающую всю территорию ЕС, включены 7 материалов из Брюсселя: «Стратегия 2020», «Территориальный план ЕС 2020», «Приоритеты по развитию энергетической инфраструктуры до 2020 г. и далее», Белая книга «Создавая многоуровневое управление европейской культуры», а также три документа России и ЕС – ежегодный доклад по реализации «общих пространств», соглашение о «Партнерстве для модернизации» и Рабочий план по выполнению ПМ.

Во вторую, «региональную», группу (10 документов) вошли СРБМ вместе с Планом действий, ежегодный доклад Балтийского форума развития, план действий ХЕЛКОМ, доклад ВАСАБ по долгосрочному планированию в регионе, «Стратегия по устойчиStrategic Analysis of Reference Documents – BSR Programme 2014–20» / Bsr/Investitionsbank Schleswig-Holstein. September 2012 http://www.interreg.no/IREG/Intern.nsf/ FilA/A404AE8EC6ED6B8CC1257B410030E1D8/$FILE/2012.11.05_Report_Analysis_ of_Strategic_Documents_final_draft_051112%5B1%5D.pdf



РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

вому развитию на 2010–2015 гг.» СГБМ, а также доклады «Будущее региона Балтийского моря: возможности и вызовы», «Видение балтийской транспортной политики 2030» и др.

Третья группа включила шесть документов, покрывающих и соседние зоны – по «Северному измерению», ЕАБР и др.

Четвертая, внутрироссийская, ограничилась Стратегией СЗФО.

Затем эксперты попытались найти совпадения по направлениям дальнейшей работы. По их списку видно, что за отправную точку они взяли «Стратегию 2020» ЕС и сравнивали другие материалы с обозначенными в ней 11 направлениями:

(1) НИОКР и инновации;

(2) информационно-коммуникационные технологии;

(3) развитие конкурентоспособных малых и средних предприятий;

(4) адаптация к климатическим изменениям;

(5) поддержка низкоуглеродных программ;

(6) ресурсосберегающие проекты для защиты окружающей среды;

(7) устойчивое развитие транспорта и ликвидация транспортных «узких горлышек» (bottlenecks);

(8) улучшение рынка труда и поддержка мобильности рабочей силы;

(9) решение социальных вопросов и борьба с бедностью;

(10) инвестиции в образование и профессиональную подготовку;

(11) улучшение работы различных институтов и повышение эффективности общественного управления.

Такая точка отчета вполне объяснима. Программа для региона Балтийского моря является программой Европейского союза,

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

который опирается на свою основную стратегию. Поэтому интерес представляют документы, где направления работы в наибольшей степени совпадают с установками «Стратегии 2020».

На середину 2012 г. (до внесения корректировок в СРБМ в следующем году, которые, впрочем, картину принципиально не меняют) в списке таких документов лидировали Стратегия ЕС и два соглашения по обновленному «Северному измерению» от 2006 г.

В них из «стыковочных» со «Стратегией 2020» не были обозначены три направления: в Стратегии ЕС – второе, девятое и десятое, а в соглашениях по СИ – четвертое, девятое и десятое.

То, что социальные вопросы и инвестиции в образование (девятая и десятая позиции) аналитики посчитали недостаточно прописанными, не говорит о нестыковке региональных документов со «Стратегией 2020». Страны-члены ЕС в РБМ на самом деле придают большое значение этим направлениям в практической работе на основе многих иных документов и соглашений. Прямо или косвенно они следуют этим задачам. Это относится и к анализу документов, где очерчено взаимодействие с Россией.

На российском треке интерес представляет сравнение двух стратегий Евросоюза с «Планом по устойчивому развитию на 2010–2015 гг.» СГБМ. Этот план к тому же проработан Советом при содействии Минрегионразвития России. В нем можно найти состыковки со «Стратегией 2020» по пяти направлениям, а с СРБМ – по четырем (совпадающим также с первым документом).

Не будем останавливаться на выставленных исследователями оценках значимости тех или иных направлений в различных материалах. Заметим лишь, что больше совпадений по высшим баллам обнаружено во внутренних документах ЕС, например, между «Стратегией 2020» и СРБМ. Последняя заметно опередила доку

<

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

менты по «Северному измерению», которые отражают интересы других партнеров, включая Россию. Да и географическая зона проектов СИ шире РБМ.

Что касается восприятия места договоренностей между Россией и ЕС в планировании политики в РБМ, то в заявленных «общих пространствах» и соответствующих «дорожных картах»

авторы доклада нашли сходство со «Стратегией 2020» по семи направлениям (за исключением восьмого, девятого и десятого). Это объяснимо внутренним характером трех выпавших направлений.

К тому же рамки работы по каналам Москва-Брюссель охватывают более широкий список тем, нежели «Стратегия 2020».

Поэтому пересечение хотя бы семи направлений представляется позитивным сигналом для продолжения сформированных отраслевых и иных диалогов между сторонами, в том числе касающихся проблематики РБМ.

Эти рамки шире и тематики, которой занимается «Партнерство для модернизации». Напомним, что эксперты включили в список два документа по Партнерству – Совместное заявление о ПМ от 2010 г. и Рабочий план, который периодически обновляется.

Заявление не покрывает пять направлений «Стратегии 2020» – первое, второе, восьмое, девятое и одиннадцатое. Рабочий план (обновленный в мае 2012 г. и, по всей видимости, рассмотренный экспертами) пересекается с четырьмя приоритетами «Стратегии 2020» – инновации, низкоуглеродные программы, модернизация институтов и меры по укреплению рынков труда.

Поясним, что ПМ осуществляется при вовлечении отраслевых и иных диалогов по «общим пространствам». Поэтому работа по этим пространствам и по «Партнерству для модернизации»

проводится по схеме «сообщающихся сосудов». В то же время ПМ

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

в большей мере ориентируется на программный принцип, на вычленение приоритетных проектов в соответствии с заявленными в Плане задачами и подключает к ним механизмы, занимающиеся «дорожными картами» и сотрудничеством в том числе в РБМ (например, «Северное измерение»). Поэтому представляется, что в этом отношении его направленность ближе к Стратегии ЕС с ее Планами действий50.

К сожалению, авторы упомянутого доклада не обратили на это должного внимания. Но они заметили важную черту формата Партнерства – тесную увязку экономических, инновационных и технологических вопросов сотрудничества с корректировкой правовых и институциональных механизмов в России. Они выставили высшую оценку совпадению приоритетов в «Стратегии 2020», СРБМ и ПМ по «улучшению работы различных институтов и повышению эффективности общественного управления».

Одна из основных причин в разрыве между ожиданиями и результатами проекта «Партнерства для модернизации» – как раз в тесной взаимосвязи между всеми его блоками, от инновационных программ до соответствующей модернизации внутренних институтов в России.

В обновленном перед выходом доклада Рабочем плане перечислены отдельные мероприятия по пяти основным направлениям: создание диверсифицированной, конкурентной и «зеленой» экономики; облегчение и либерализация мировой торговли, продвижение и углубление торгово-экономических связей между Россией и ЕС; усиление сотрудничества в области См. подробнее: И. Юргенс, С. Кулик. Вечные спутники… М., 2013 и С. Кулик. Россия – Европейский союз: о развилках «стратегического партнерства» / Институт современного развития. М., 2012 http://www.insor-russia.ru/files/Russia_EU_Kulik__0.pdf

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

инноваций, научных исследований и разработок (НИР), включая космические и ядерные исследования; укрепление правовой среды, совершенствование инвестиционного и социального климата; содействие развитию контактов между людьми и укрепление диалога с гражданским обществом. Они, за небольшим исключением, затрагивают вопросы взаимодействия России с партнерами по РБМ.

В свою очередь, работа по конкретным программам и диалогам в том же Партнерстве вновь свидетельствует, что эксперты ограничивались лишь прочтением общих формулировок основных направлений, не вдаваясь в подробности этого проекта. Например, тема конкурентной и «зеленой» экономики на самом деле включает в повестку обсуждений в ПМ вопросы энергетики, энергоэффективности, телекоммуникаций и информационных технологий, охраны окружающей среды, транспорта, здравоохранения и даже «комплексной морской политики».

Невооруженным глазом видно, что все они прямо или косвенно охватывают интересы всех сторон в РБМ и многие направления «Стратегии 2020» и СРБМ. Это относится и к торгово-экономической теме Партнерства. В ней выделим диалоги по устранению барьеров в торговле и инвестициях, таможенному регулированию, гармонизации стандартов и техническому регулированию, рыболовству.

По третьей теме – НИР – речь идет об участии в российских и европейских (рамочных) программах, о совместных научноисследовательских проектах, о взаимодействии технологических платформ России и ЕС. По инновационному сотрудничеству проводятся диалоги по совершенствованию законодательной среды для инновационного развития и сотрудничества, о развитии

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

малых и средних предприятий (МСП), о коммерциализации результатов инновационных разработок. Нетрудно заметить и здесь совпадения с приоритетами двух стратегий ЕС.

Два оставшихся направления Партнерства – гуманитарного и правового характера – также затрагивают сотрудничество с Россией в РБМ. Это «повышение эффективности судебных систем», «совершенствование инвестиционного климата», «защита прав интеллектуальной собственности», «усиление законодательной и научной базы в области сохранения и контроля рыбных ресурсов», «укрепление диалога с гражданским обществом», «поощрение человеческих контактов через программы обмена» и др.

В целом тематика диалогов по общим пространствам и «Партнерству по модернизации» не только шире задач, поставленных «Стратегией 2020», но во многом совпадает с приоритетами документа. Это же относится к СРБМ. Поэтому эти диалоги в рамках одобренных обеими сторонами механизмов и с их опытом работы предоставляют значительные возможности для преодоления барьеров в региональном сотрудничестве, для нахождения приемлемых решений и планирования совместных программ и действий. К тому же многие вопросы, связанные с взаимодействием в РБМ, и так решаются по каналам Россия–ЕС.

Посмотрим последний отчет о выполнении Рабочего плана ПМ от 21 декабря 2012 г., который составляется совместно координаторами от России и ЕС. На сей раз в нем особо отмечено, что к ПМ «должен быть применен проектно-ориентированный подход». Это перекликается со свежими российским акцентами, сделанными на площадках СГБМ и СИ.

Проведем небольшой аудит работы ПМ, согласно отчету, имеющей отношение к РБМ.

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

Во-первых, укрепляется сотрудничество в сфере гармонизации технических регламентов и стандартов. До конца 2013 г.

планируется завершить гармонизацию еще 19 стандартов. Это направление напрямую влияет на развитие производственной и технологической кооперации.

Во-вторых, как и предыдущих отчетах, успехи часто связываются с программами СИ – в сфере энергоэффективности (на сей раз в Ленинградской и Калининградской областях), в рамках Партнерства СИ по транспорту и логистике.

В-третьих, в диалоге по рыболовству обе стороны подтвердили приверженность региональному сотрудничеству на Балтийском море. Здесь в формате реализации совместных проектов в Финском заливе осуществляется трехстороннее сотрудничество России, Финляндии и Эстонии.

В-четвертых, в диалоге по космосу ускорился переговорный процесс по соглашению о сотрудничестве глобальных навигационных систем («Галилео» и ГЛОНАСС). Подготовлено соглашение о системе экстренного реагирования при авариях между российской системой ЭРА ГЛОНАСС и европейской eCall. Кроме того, в конце 2011 г. были проведены первые успешные трансграничные пилотные проекты между Россией и Финляндией с демонстрацией приборов с сервисами этих систем. Развертывание систем предполагается с 2015 г.

В-пятых, с 8 странами ЕС, включая Германию и Данию, подписаны планы по реализации двусторонних деклараций о партнерстве для модернизации в дополнение к ПМ, которые охватывают 200 конкретных проектов – по производству оптоволокна, созданию высокотехнологичного оборудования для сжигания твердых бытовых отходов, по созданию противораковых лекарс

<

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

твенных средств и др. (всего, напомним, такие декларации Россия подписала с 23 государствами-членами ЕС, в том числе со всеми странами РБМ).

Конечно, реалии заметно отстают от ранее заявленных намерений. Тем не менее, по многим из направлений ПМ продолжаются с переменным успехом консультации с вероятными результатами в обозримом будущем.

Обратим внимание на включение в «отчетные ведомости»

СРБМ и «Партнерства для модернизации» ряда проектов, которые осуществляются через региональные механизмы сотрудничества. В отчетах ПМ это прежде всего «Северное измерение».

В Стратегии ЕС – гораздо больший список программ, уже утвержденных и реализуемых в том числе по каналам СГБМ, СИ, ХЕЛКОМ и др. Это может свидетельствовать о заинтересованности не только Евросоюза, но и России в успехе и расширении проектов взаимодействия в РБМ для повышения отдачи от «Партнерства для модернизации» и других диалоговых форматов Россия-Евросоюз.

Вместе с тем, СРБМ в основном опирается на наработки и планы Программы региона Балтийского моря на 2007–2013 гг.

Накануне пересмотра направлений и проектов СРБМ в начале 2013 г. более половины из 83 проектов, реализовывавшихся по Программе с объемом финансирования 220 млн евро, полностью или частично включены в список «флагманских» проектов Стратегии ЕС51. Контуры этой программы на последующие годы приобретают немаловажное значение для России.

«Reinforcing cooperation. 18 transnational projects...contributing to the EU Strategy for the Baltic Sea Region». September 2012. P. 4 http://eu.baltic.net/redaktion/download.

php?id=1777&type=file

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

В нынешней программе отмечено, что она также относится к программам многостороннего трансграничного сотрудничества. В т. н. «приемлемый ареал», помимо стран-членов ЕС, входят Норвегия, Белоруссия и северо-западные регионы России. Напомним, что эта базовая для региона программа ЕС была разработана в 2006 г.

Обратим также внимание на две позиции документа. Во-первых, выделяется роль «Северного измерения» для дальнейшего укрепления взаимодействия с Россией в РБМ. Во-вторых, при наличии четырех приоритетных тематических областей Программы (инновации, транспорт, экология и контакты между городскими и муниципальными образованиями) Россия фигурирует в разделе инноваций. Но важно то, что все эти области с добавлением сотрудничества в гуманитарной сфере для взаимодействия с Россией были особо увязаны с «Северным измерением». Авторы делают вывод, что «программа сотрудничества в регионе Балтийского моря вполне соответствует политике “Северного измерения”». Она видится «важным инструментом поддержки внедрения политики «Северного измерения», особенно в контексте экономического сотрудничества (включая транспорт и логистику) и экологию»52.

Эта программа опирается на Европейский фонд регионального финансирования. Помимо стран-членов ЕС, существенный вклад в него вносит Норвегия. Россия, как уже отмечалось, не приняла в этом участия. Поэтому ее роль в реализации приоритетов программы была усилена через участие в «Северном измерении»

«Программа региона Балтийского моря 2007–2013 гг. В рамках цели Европейского Союза по территориальному сотрудничеству и Европейского инструмента соседства и партнерства. Окончательный одобренный вариант текста 3.0 от 05 января 2010» http:// eu.baltic.net/redaktion/download.php?id=1107&type=file

–  –  –

и региональном сотрудничестве по линии Европейского инструмента соседства и партнерства.

Сейчас разработчики новой программы обсуждают важные вопросы, особенно об ее увязке с СРБМ. При этом некоторые приоритеты программы уже определены – те же инновации, экология и транспорт. К тому же эксперты рассматривают и варианты привлечения России к программе. Оформление программы, по всей видимости, позволит уменьшить неопределенности относительно намерений и направлений взаимодействия с Россией и благодаря этому рассмотреть возможность российского участия в данном важном проекте.



В настоящее время стороны подходят к важным рубежам в планировании развития региона Балтийского моря. У Брюсселя и стран-членов в РБМ есть много вопросов к Москве – как тактического, так и долгосрочного характера, в том числе по поводу ее планов экономического развития. Но и у Москвы вопросов накопилось не меньше, включая системные. Например: какие корректировки в работу по каналам Россия–ЕС будет вносить очевидный курс Брюсселя на «макрорегионализм» в его зоне в целом? Какие изменения этот курс с его недостаточно ясными контурами будет оказывать на перспективное планирование в регионе? В одном из последних документов Программы развития региона Балтийского моря откровенно сказано: «“Мощь макрорегиона Балтийского моря” является девизом Программы на предстоящие годы»53.

Для Москвы немаловажен и другой вопрос: каким образом и в какой мере приоритеты «Стратегии 2020» и СРБМ будут «Power of cooperation. 46 transnational projects contributing to the EU Strategy for the Baltic Sea Region». June 2010. P. 5 http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/baltic/ pdf/46_project_brochure.pdf

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

учитываться в политике Брюсселя и его членов в практической работе с Россией касательно региона Балтийского моря?

Несмотря на то, что после принятия СРБМ и ее внедрения в повестку региональных механизмов с участием России прошло немало времени, определенный ответ на него дать пока затруднительно.

Многое здесь зависит от оценки хода реализации СРБМ, от политической приверженности Евросоюза заявленным планам и не в меньшей степени – от продуктивности механизмов Россия–ЕС, особенно «Партнерства для модернизации». Занятым региональным планированием экспертам нелишне обратить более пристальное внимание на эти механизмы и провести более тщательный аудит их работы для использования во благо укрепления взаимодействия в РБМ.

2. РАЗВИТИЕ СЕВЕРО-ЗАПАДА РОССИИ

Казалось бы, логично предложить включить в перечень российскую стратегию социально-экономического развития до 2020 г.

С учетом упоминавшейся пирамиды документов и установок Евросоюза можно было бы рассмотреть предложения о «сопряжении»

стратегий в ЕС с опорой на российскую общую и относительно четкую стратегию развития. Однако она в работоспособном виде, к сожалению, отсутствует. Но и к «Стратегии 2020» есть целый ряд вопросов, связанных с размытостью многих установок.

Напомним, что в прошлом десятилетии действительно важный вопрос о начале работы по «синергии» двух стратегий ставился на самом высоком уровне в Москве и Брюсселе. Эти намерения

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

оказались невыполнимыми хотя бы из-за несинхронности появления документов. Когда такая задача стала подниматься, у России стратегия была, а ЕС еще готовил свою. С 2010 г. стороны поменялись местами.

В то же время Министерство экономического развития, долгое время ответственное за разработку социально-экономических стратегий России, курирует Партнерство для модернизации с российской стороны. Это способствует прагматичности и меньшей политизации наших подходов.

Это ведомство способно аккумулировать различные отраслевые и иные стратегии социально-экономического и внешнеэкономического характера. ПМ функционирует в более прикладном режиме с относительно общей базой данных по различным стратегиям и широкими возможностями отбора предлагаемых задач и планов для площадки Россия–ЕС.

Авторы сопоставительного анализа в целом исходят из схемы упомянутой пирамиды, где наверху располагается «Стратегия 2020», а ниже СРБМ. Сейчас России выстроить аналогичную пирамиду, даже при желании, весьма затруднительно. Соответственно, возникают дополнительные вопросы при попытках «сопрягать» СРБМ и Стратегию СЗФО.

История свидетельствует, что базовые документы, в том числе регионального уровня, принимаются нашими партнерами во внимание при разработке и принятии собственного документа, рассчитанного на обозримую перспективу. И наоборот. Но такого рода документы у одной из сторон могут быстро и «вне плана»

заменяться, либо в них могут вноситься существенные корректировки. Это также создает серьезные трудности при желании состыковать определенные «стратегии».

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

Обратим внимание на положение Программы развития региона Балтийского моря на 2007–2013 гг.: «программа РБМ соответствует национальным стратегиям России, а именно: “Концепции регионального развития Российской Федерации”, принятой Министерством регионального развития, “Стратегии социальноэкономического развития Северо-Западного федерального округа до 2015 года”». Эти два документа, по оценке авторов Программы, ориентируются на «устойчивое экономическое развитие и формирование современного этапа экономического роста в северо-западной части Российской Федерации, основываясь на трансферте инноваций, сотрудничестве транспортных и инновационных сетей, высоком качестве человеческих ресурсов». Программа, по убеждению авторов, также соответствует программам и концепциям развития Санкт-Петербурга, Республики Карелии, Ленинградской, Мурманской и Псковской областей.

С тех пор прошло много времени. Менялись региональные документы. К тому же упомянутая стратегия до 2015 г. была заметно размытой. Но с точки зрения полезности при планировании и формулировании интересов и направлений сотрудничества региональные базовые документы, несмотря на определенные огрехи и частые корректировки, представляют несомненный интерес.

Остановимся, конечно, на Стратегии развития Северо-Западного федерального округа до 2020 г. – даже при том, что регион проходит через процесс очередного обновления своей стратегической ориентировки. Она была утверждена распоряжением российского правительства в ноябре 2011 г. и представляется более конкретной по сравнению с предшественницей. По всей видимости, ее разработчики не могли пройти мимо как факта принятия, так и положений Стратегии ЕС.

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

Объявление в августе 2013 г. о планах пересмотра этой Стратегии официально объясняется установлением конкретных индикаторов развития майскими (2013 г.) указами российского президента и необходимостью внесения определенных корректив в Стратегию. В это же время появляется проект новой «Транспортной стратегии Российской Федерации». Это снова добавляет сложностей в работу по «сопряжению стратегий» в РБМ.

Все же рассмотрим некоторые основные проблемы и приоритеты Стратегии СЗФО. Это полезно в том числе и потому, что после ее принятия стали быстро рождаться новые официальные концепции развития отдельных субъектов округа.

Указ президента России «Основы стратегического планирования в Российской Федерации» от 12 мая 2009 г. определил, что стратегии развития федеральных округов являются базовыми документами для стратегического планирования на региональном уровне. Тем самым была вытеснена существовавшая ранее система экономических регионов, занимавшаяся макрорегиональным подходом к планированию.

Однако, по мнению экспертов, есть определенный риск того, что «пакет» стратегий различных субъектов может войти в противоречие со стратегиями федерального уровня по многим показателям. Соответственно, работоспособность окружной стратегии нужно сверять с федеральными базовыми документами.

В свою очередь, федеральным органам власти предписано руководствоваться Стратегией СЗФО при разработке государственных программ, федеральных целевых программ и других документов. Контроль за осуществлением Стратегии и ее согласование с другими региональными стратегиями возложены на Министерство регионального развития России.

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

Стратегия выделяет следующие основные проблемы. В экономике это низкий уровень развития инфраструктуры, недостаточный рост сектора услуг, высокий удельный вес сырьевого сектора и предприятий оборонно-промышленного комплекса, дефицит инвестиций. В транспортной сфере – несовершенство международных транспортных коридоров, низкое качество дорожной сети и ее износ. В сфере экологии – усиление антропогенной нагрузки на экосистемы округа, замедленное воспроизводство природной среды и возобновляемых природных ресурсов.

На момент принятия Стратегии СЗФО на регион приходилось 10 % общего объема ВВП, 12 % промышленного производства и 10 % общего числа занятых. Вместе с тем, в округе выше среднего удельный вес субъектов хозяйства международной специализации, включая транспортную инфраструктуру.

К ним относятся трубопроводный транспорт, портовое хозяйство, терминалы и таможенная инфраструктура, объекты химической промышленности, металлургии и лесопромышленного комплекса. На международном треке усиливаются позиции нефтегазовой промышленности, судостроения и туризма.

Вместе с тем, значительная часть производственных фондов изношена и морально устарела. Это требует модернизации производственного потенциала на новой научно-технической основе. В перспективе предлагается уделить повышенное внимание улучшению состояния автомобильных дорог, мостов, систем теплоснабжения, энергосетей, сокращению энергоемкости экономики округа не менее чем на 40 % от уровня 2007 г.

Поэтому в качестве стратегических целей для экономического развития основной акцент делается на «инновации» и «модернизацию», в том числе базовых секторов и путем создания сис

<

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

темы производственных кластеров. Главными стратегическими приоритетами развития экономики СЗФО названы:

• развитие городов как ведущих комплексов инноваций, информационных технологий, научных разработок и прикладных исследований и высокотехнологических производств;

• создание условий для развития высокотехнологичных импортозамещающих отраслей обрабатывающей промышленности;

• перевод в число ведущих отраслей, при условии их значительной модернизации, деревообработки, химической и целлюлозно-бумажной промышленности, биофармацевтики и металлургии;

• формирование производственных кластеров на основе доступных лесных ресурсов с учетом экономической и экологической приемлемости, а также производимых в округе цветных и черных металлов и др.;

• использование туристическо-рекреационного потенциала;

• сохранение природного и культурно-исторического наследия;

• создание новых и модернизация существующих транспортных коридоров;

• содействие со стороны государства развитию сельского хозяйства;

• развитие институциональной сферы в части нормативной, правовой, инфраструктурной и финансовой поддержки для привлечения инвестиций в базовые сектора экономики.

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

Тема сотрудничества с Европейским союзом присутствует в положениях о научно-инновационном комплексе. «В силу приграничного положения округа научно-инновационный комплекс играет большую роль в экономической, научно-образовательной и гуманитарно-культурной интеграции России со странами Европейского союза, в адаптации международных стандартов в области образования, в развитии конкурентоспособных экспортноориентированных отраслей и производств, в решении проблем международной энергетической, экономической и экологической безопасности». В общем, планка поднята очень высоко.

Авторы указывают, что объем выпуска наукоемких и высокотехнологических производств составляет около 60 % совокупной продукции обрабатывающей промышленности округа. Объем затрат на НИОКР по отношению к региональному валовому продукту – в 1,4 раза выше, чем в среднем по России.

Научно-инновационный комплекс включает более 500 организаций или 13 % всех занятых в научной сфере России. В структуре затрат на НИОКР в округе около 20 % приходится на фундаментальные исследования, немногим более 13 % – на прикладные исследования и более 65 % – на разработки.

В документе вполне откровенно отмечено, что этот комплекс как система отраслевой и академической науки, образовательных учреждений, инновационных и исследовательских центров, а также крупных производств в единое целое еще не сложился. Существует разрыв между фундаментальной и прикладной наукой, тематикой научных разработок и структурой инновационных потребностей производства. Поэтому необходимы развитие конкуренции в научной и инновационной деятельности, формирование научно-производственных кластеров и сетевых инновацион

<

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

ных структур, объединяющих субъекты научно-инновационной деятельности.

В списке факторов развития комплекса также особо отмечены «международное сотрудничество в области инновационной деятельности, развитие совместных разработок и трансфера технологий, налаженная система обмена учеными, специалистами с ведущими европейскими, прежде всего скандинавскими, научными центрами, практика совместных научных и образовательных проектов с крупными университетами центральной и восточной Европы, Америки, скандинавских стран».

Таким образом, работа на внешней арене увязывается прежде всего с модернизацией научно-технологической базы и активизацией инновационной политики. Некоторые из отмеченных направлений и факторов совпадают с приоритетами инновационной стратегии России. На потребность в этом указывает и структура экспорта-импорта.

Не будем обновлять параметры внешнеэкономической работы округа, а сошлемся на данные этого важного документа (за 2010 г.).

Тем более, что они существенно не изменились.

СЗФО по-прежнему ориентируется на рынки «дальнего зарубежья», включая все страны РБМ, но без охвата СНГ. На эти страны приходится более 90 % внешнеторгового оборота. В экспорте лидируют Санкт-Петербург и Ленинградская область, в импорте – те же и Калининградская область.

В товарной структуре экспорта первое место занимают минеральные продукты, затем идут металлы и металлоизделия, далее – древесина, бумага и изделия из них. В импорте соответственно: машины, оборудование, транспортные средства; продовольственные товары и сырье для их производства; продукция химической промышленности.

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

Теперь обратимся к нашим соседям. Товарооборот с «приграничными странами» составил 11 % общего товарооборота региона. Другими словами, доля относительно небольшая.

Первое место удерживает Финляндия. Туда экспортировались минеральное топливо, древесина и изделия из нее, химическая продукция, а обратно поставлялись молочные продукты, бумага и картон, машиностроительная продукция и изделия из пластмасс.

На втором месте – Польша. Основные статьи российского экспорта – топливо, черные металлы и древесина, а импорта – электрооборудование, пластмассы, фрукты, средства наземного транспорта.

На третье место вышла Латвия. Наиболее значимыми по стоимости из России шли минеральное топливо, черные металлы, древесина и химическая продукция. Импортировались рыба, продукция растениеводства и машиностроительная продукция.

В Литву экспортировались минеральные продукты и удобрения, импортировались животные, пластмасса и бумага. В Эстонию поставляли топливо, удобрения, древесину, а оттуда ввозились оборудование, молочная продукция и рыба.

Таким образом, не по приоритетности, а по номенклатуре товарооборота торговля с этими странами не выпадает из общего оборота с «дальним зарубежьем». Все это полезно учитывать хотя бы для оценки установленных стратегических ориентиров округа.

Поставлена задача развивать экспорт товаров с международными технико-экономическими преимуществами. Но для этого, как признается, необходимо «создание предпосылок для повышения конкурентоспособности производимой продукции».

Что касается импорта, приоритет отдается поставкам товаров, имеющих технико-экономические преимущества перед продук

<

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

цией внутренних производителей (кроме товаров стратегического назначения), для модернизации производственного и технологического потенциала и формирования конкурентной среды для внутренних производителей.

Во внешнеэкономической деятельности в целом на первом месте стоят укрепление и расширение торговли с сопредельными государствами, а также создание благоприятных условий для приграничного сотрудничества. Весьма важно, в том числе в связи с призывами Стратегии ЕС, отметить еще задачу развития таможенно-логистической инфраструктуры в местах, приближенных к госгранице России.

Для сотрудничества в РБМ важные, по нашему мнению, задачи были поставлены в части инвестиционного сотрудничества.

Что касается иностранных капиталовложений, в этой сфере авторы ограничились словами о создании «предпосылок для взаимосвязи российского и зарубежного капиталов», в том числе для развития импортозамещающих производств. По нашим зарубежным инвестициям список пошире: участие в зарубежных производствах для гарантированного обеспечения российского рынка необходимыми товарами и услугами или для извлечения прибыли; формирование устойчивых кооперационных связей; развитие инфраструктуры для зарубежной поддержки экспорта округа и др.

В документе признается, что сдерживающими факторами кластерной политики являются административные барьеры, недостаточный уровень развития рынка труда и подготовки кадров, а также низкая предпринимательская активность. Преодоление этих барьеров возможно только с участием государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Важное значение имеет регулирующая и стимулирующая работа региональных ад

<

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

министраций, что обусловливает необходимость поиска соответствующих механизмов, форм и методов взаимодействия.

Что касается транспортной политики, то к «угрозам» отнесена возможность развития альтернативных маршрутов грузов как между Азией и Европой (железнодорожный маршрут через Иран и Турцию), так и между Россией и другими странами (через Украину и страны Балтии). В этом же списке – вероятность новой волны экономического кризиса, что может повлечь снижение объемов международной торговли и инвестиционных возможностей бюджетной системы и активности частных инвесторов по развитию инфраструктуры.

Поэтому руководство округа поставило на одно из первых мест задачи сохранения лидирующих позиций в обеспечении транзита внешнеторговых грузов, увеличения международных перевозок и унификации транспортных стандартов, а также занятия ключевых позиций на рынке транспортно-логистических услуг для обеспечения потребностей России в экспортно-импортных перевозках.

В отличие от СРБМ, План мероприятий по реализации появился почти через год после принятия Стратегии – в середине октября 2012 г. Подавляющее количество «мероприятий» касается «разработки комплекса мер» или «разработки предложений».

Некоторые из них разбросаны поквартально, а некоторые – на годы вперед.

С одной стороны, это дает определенные преимущества для работы по «сопряжению стратегий», которая может учитываться в «разработках». С другой – существующие неясности мешают обговаривать конкретные точки или проекты для взаимодействия.

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

Важными представляются позиции о развитии территориальных кластеров, приморских территорий и особых экономических зон, внедрении инноваций, создании таможенно-логистической инфраструктуры в приграничных районах, внедрении современных информационно-коммуникционных технологий, совершенствовании железнодорожной инфраструктуры. Помимо выработки предложений по некоторым вопросам в сфере сельского хозяйства, здравоохранения, спорта и т. п., выведение вышеозначенных позиций в верхние строчки графика исполнения свидетельствует об их актуальности с точки зрения федерального и местного руководства.

На более долгосрочный период, вплоть до 2020 г., отнесены разработка концепций (а не концепции) развития инновационной деятельности субъектов округа, программ улучшения инвестиционного климата и повышения энергоэффективности, формирование наблюдательной сети и государственной системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Все они в той или иной мере прямо касаются сотрудничества с другими странами РБМ.

Всего же план содержит 109 мер, среди которых доля косвенно затрагивающих взаимодействие с нашими партнерами, относительно невелика. Например, к концу 2015 г. намечено разработать комплекс мер по развитию туризма.

Эксперты надеялись, что после принятия Плана появится возможность приблизиться к завершению процесса макрорегионального планирования СЗФО. По всей видимости, с ним придется повременить и подождать обновленного документа.

Российская ассоциация «Северо-Запад» и Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Пе

<

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

тербурга предприняли попытку сопоставить СРБМ со Стратегией округа54.

Проблематике экологии в Стратегии СЗФО уделено меньше внимания, чем другим основным вопросам. Многие проблемы, которые детально рассматриваются в СРБМ, как, например, эвтрофикация или необходимость сохранения биоразнообразия и предотвращение занесения живых организмов из других экосистем в Балтийское море, почти не поднимаются в нашей Стратегии. Но ожидаемая Федеральная целевая программа «Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря» должна подтолкнуть к расширению сотрудничества России и ЕС в РБМ в сфере охраны окружающей среды.

Оглядываясь на поднимаемые в Стратегии СЗФО вопросы и упущения, страны РБМ могут серьезно помочь в предотвращении загрязнения моря консультированием, обменом опытом и обучением работников крупных животноводческих и птицеводческих предприятий округа, находящихся в водосборном бассейне Балтийского моря. В этой связи возникает тема укрепления межведомственного взаимодействия между Россией, ЕС и его членами в регионе по вопросам ведения устойчивого сельского хозяйства.

Одним из многообещающих направлений становится содействие российской стороне в реализации поставленной в Стратегии округа задачи по внедрению экологического аудита и экологической сертификации. Наконец, из-за физической изношенности балтийского флота России острой проблемой в нашем взаимодейсРегион Балтийского моря в фокусе стратегий развития Европейского союза и Российской Федерации» / Ассоциация «Северо-Запад»; Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург, 21 марта 2012 http://www.n-west.

ru/wp-content/uploads/2000/02/Promezhutochnyiy-otchyot-issledovaniya_21.03.2012.pdf

Глава III. К СВЕРКЕ УСТАНОВОК

твии становится обеспечение безопасного и чистого судоходства – хотя стратегии ЕС и СЗФО делают заметно разный упор на этой проблеме.

Положения Стратегии округа по совершенствованию таможенных операций у государственных границ заметно повышают возможности сотрудничества России и Евросоюза в таможенной сфере. В целом же совместная работа по новым направлениям здесь представляется одной из центральных.

Ввиду конкретной заинтересованности, обозначенной в российских базовых документах, в том числе в Стратегии СЗФО, в расширении гуманитарных обменов по теме модернизации, можно рассмотреть вариант участия российских представителей в качестве наблюдателей в ряде проектов Плана действий СРБМ.

К ним нужно отнести: создание фонда Балтийского моря для инноваций и исследований; развитие межсекторного взаимодействия в области инновационного развития медицины и биологии;

формирование балтийской научной сети.

Расширение транзитных возможностей – обоюдный интерес России и ЕС. Поэтому актуальным становится вопрос о согласовании проектов развития транспортной инфраструктуры и автомобильных дорог в качестве элементов международных транспортных коридоров. Стратегия СЗФО на эти проекты обращает отдельное внимание.

В документе широко представлена тематика развития туризма и культуры. В свою очередь, в СРБМ важное значение придается укреплению региональной идентичности. Поэтому особый интерес могут представлять выделение туристических точек, формирование совместных международных туристических программ, в том числе по Ганзейскому маршруту.

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

Обе стратегии расширяют возможности по укреплению сотрудничества в сфере гражданской защиты, в том числе по созданию условий для интеграции систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с возможными трансграничными последствиями.

Несмотря на подвешенное состояние Стратегии СЗФО этот базовый документ все же в целом позволяет оценить приоритеты и точки соприкосновения по сотрудничеству в РБМ. Даже в случае каких-то изменений в документе он в своей основе предоставляет полезную информацию к размышлению для последующего планирования.

Глава IV.

«СОПРЯЖЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ»:

ТРАНСПОРТ И ИННОВАЦИИ

Мы выбрали для рассмотрения среди вопросов, касающихся формирования общего видения политики в регионе на перспективу, два конкретных магистральных направления сотрудничества России в РБМ – транспорт и инновационную сферу. Оставив в стороне тему энергетического сотрудничества – широко освещаемую, и, к тому же, затронутую нами в предыдущих работах55.

Эти направления и для Евросоюза, и для государств-членов в РБМ, и для России представляются важнейшими. Вместе с тем, при ранжировании Москвой и ее партнерами в регионе приоритетов взаимодействия они оказываются на разных полках.

Транспортное сотрудничество почти в одинаковой степени интересует все государства региона. Что касается инновационной сферы, здесь внимание наших соседей к России слабее – чему мы находим свидетельство в Плане действий СРБМ.

Обратим также внимание на настроения в России. Даже некоторые из экспертов, совсем недавно с энтузиазмом лоббировавших инновационную составляющую нашего сотрудничества с Евросоюзом, сейчас призывают особо выделить тему модерниСм.: И. Юргенс, С. Кулик. Вечные спутники… М., 2013, стр. 214–229. С. Кулик. Россия – Европейский союз: о развилках «стратегического партнерства». М., 2012.

РОССИЯ В БАЛТИЙСКОМ ЛАБИРИНТЕ

зации инфраструктуры России, прежде всего транспортной. Они объясняют это сложностями в стимулировании инновационных процессов и весьма длительным периодом времени для получения здесь заметных результатов. А вот транспортная инфраструктура (особенно автомобильная и железнодорожная сети) – вопрос крайне актуальный и требующий быстрых решений. Опыт ЕС и нашего транспортного диалога, наряду с европейскими возможностями, рассуждают далее специалисты, могут внести неоценимый вклад в решение этой задачи.

Отметим и еще одно отличие. Серьезная работа по формированию инновационной политики для России – это совсем свежее явление. Не случайно соответствующая базовая стратегия появилась лишь в конце 2011 г. Отсутствие достаточного опыта осложняет оформление устойчивых задач и установок на обозримое будущее. С транспортной составляющей – дело иное: по ней появившиеся пораньше базовые документы опираются на длительный опыт, должную инфраструктурную базу и технологический потенциал. К тому же транспортный диалог с Евросоюзом, в отличие от инновационного, уже работает длительное время.

1. ТРАНСПОРТ: ТРУДНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Вопросы транспорта и транзита остаются приоритетными в российской повестке сотрудничества в РБМ. Совсем недавно работа по адекватному планированию российской транспортной инфраструктуры и взаимодействия с региональными партнерами серьезно тормозилась жесткими политическими разногласиями, прежде всего со странами Прибалтики. Наряду с остающимися

Глава IV. «СОПРЯЖЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ»

нерешенными проблемами и выбором Москвой разноскоростного развития отношений в регионе, отголоски этих баталий до сих пор отражаются на формировании долгосрочных подходов транспортной политики на Балтике.

Претензии российских экспертов в адрес властей по поводу дефицита четко сформулированных интересов и планов действий в регионе длительное время опирались на анализ лишь трех проблем: права русскоязычного населения Латвии и Эстонии;

транзитная зависимость России от стран Балтии; угрозы безопасности, особенно после присоединения Польши и стран Балтии к НАТО. Да и внимание Москвы было больше приковано к южному побережью Балтики как наиболее проблемному для нее.

Даже проблемы Калининградской области и коммуникаций с ней до начала нынешнего века отходили на второй план в экспертных изысканиях по Балтике. Тематика транспортного сотрудничества и транзита рассматривалась преимущественно в рамках отношений с Латвией и Эстонией и окрашивалась в черно-белые тона. Отчасти поэтому было весьма затруднительно предложить, в том числе профильным ведомствам, целостное и конструктивное видение политики в этой важной сфере регионального взаимодействия.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |



Похожие работы:

«Годовой отчет акционерного общества БОГДАНОВИЧСКОЕ ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ПО ПРОИЗВОДСТВУ ОГНЕУПОРНЫХ МАТЕРИАЛОВ УТВЕРЖДЕН: общим собранием акционеров Богдановичского ОАО Огнеупоры «28» апреля 2014 г. Протокол № 26 от «30» апреля 2014 г. ПРЕДВАРИТЕЛЬНО УТВЕРЖДЕН: Советом директоров Богдановичского ОАО Огнеупоры Протокол № 7 от «26» марта 2014 г. Председатель Совета директоров Е.П.Абрамов ГОДОВОЙ ОТЧЕТ за 2013 год Генеральный директор А.В.Юрков Главный бухгалтер _ Е.В. Колмакова М.П....»

«Большая Советская Энциклопедия (АД) БСЭ БСЭ Ад Ад (от греч. hdes — подземное царство), согласно большинству религиозных учений — местопребывание душ грешников, якобы обречённых на вечные муки. Представления об А. возникли из первобытных верований в загробное существование души. По мере развития религий появляется понятие А. как места, предназначенного исключительно для душ грешников. В древне-греческой мифологии в царстве теней (царстве мёртвых) самой мрачной...»

«Введены в действие приказом Начальника УГОЧС и ПБ Администрации города Абакана от 06.07.2015 №43 МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА проведения занятия с работающим населением в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Тема 3. «Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения и действия по ним работников организаций». Беседа Время: 1 час (45 минут) Разработана сотрудниками УГОЧС и ПБ Администрации города Абакана под общей редакцией...»

«Ответы на вопросы Законодательной Думы Томской области В соответствии с демографическим прогнозом на территории Томской области Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» наблюдается стабильная положительная динамика количества детей школьного возраста. Принимая во внимание демографический рост, Прирост численности детей школьного возраста в Томской области к 2021-2022 учебному который также наблюдается на территории году по сравнению с 2014 годом составит 24 474 человек (23,19%). Томской области, в ближайшие...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ВИТЕБСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.П.М.МАШЕРОВА» Кафедра коррекционной работы Курс лекций по дисциплине «Теория и методика игровой деятельности дошкольника» Автор-составитель: преподаватель Акулович А.Н. Теория и методика игровой деятельности дошкольника Раздел 1. Развитие игровой деятельности Тема 1. Введение. Теоретические основы игры дошкольников Особенности развития игры в раннем детстве и младшем дошкольном возрасте...»

«Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года Москва 201   Паспорт Стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года Наименование Стратегия развития морской портовой инфраструктуры Стратегии России до 2030 года Приказ Министерства транспорта Российской Основание Федерации от 30 июля 2010 года № 167 «О создании для разработки рабочей группы по разработке Стратегии развития морских портов Российской Федерации» Головной разработчик ФГУП «Росморпорт»...»

«ББК 86.31 М3 Предисловие, словарные статьи, глоссарий и комментарии Д. Дудко Дизайн книги А. Пилипенко Серийное оформление Е. Шамрай На переплете: изображение Збручского идола, отражающего целостную космогоническую систе которая сложилась у славян до IX века. М 34 МАТЕРЬ ЛАДА. Божественное родословие славян. Языческий пантеон. — М.: Изд-во Эксмо, 2004. — 432 с, ил. — ( Антология мудрости). i подлеском ISBN 5-699-01625Повержены в прах древние идолы, заросли густым подлеском старые капища, отошли...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА АВИАЛЕСООХРАНА «ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА» РЕКОМЕНДАЦИИ по организации межведомственного взаимодействия при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА Данные Рекомендации составлены на основе результатов научноисследовательской работы «Разработка научно-обоснованной системы и порядка межведомственного взаимодействия, в том числе информационного, в области снижения рисков разрушения...»

«Национальная библиотека Республики Бурятия БИБЛИОТЕКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ в 2011 году Аналитический обзор Улан-Удэ УДК 0 ББК 78.34(2) Б 594 Ответственный редактор Ж.Б. Ильина директор Национальной библиотеки Республики Бурятия Ответственные за выпуск Д.Ц. Мункуева, Н.Н. Жалсараева, В.А. Трончеева Б 594 Библиотеки Республики Бурятия в 2011 году : аналитический обзор / Нац. б-ка Республики Бурятия ; [сост.: Д. Ц. Мункуева, Н. Н. Жалсараева, В. А. Трончеева ; отв. ред. Ж. Б. Ильина]. – Улан-Удэ,...»

«ИНСТИТУТ СТРАН СНГ ИНСТИТУТ ДИАСПОРЫ И ИНТЕГРАЦИИ СТРАНЫ СНГ Русские и русскоязычные в новом зарубежье ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 1.01.200 Москва ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ «СТРАНЫ СНГ. РУССКИЕ И РУССКОЯЗЫЧНЫЕ В НОВОМ ЗАРУБЕЖЬЕ» Издается Институтом стран СНГ с 1 марта 2000 г. Периодичность 2 номера в месяц Издание зарегистрировано в Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № 77-7987...»

«Организация Объединенных Наций A/70/328 Генеральная Ассамблея Distr.: General 19 August 2015 Russian Original: English Семидесятая сессия Пункт 34(b) предварительной повестки дня * Предотвращение вооруженных конфликтов: укрепление роли посредничества в мирном урегулировании споров, предотвращении и разрешении конфликтов Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и региональными и субрегиональными организациями в области посредничества Доклад Генерального секретаря Резюме В настоящем...»

«Доклад об итогах деятельности Министерства финансов Республики Ингушетия за 2014 год и задачах на 2015 год Уважаемые гости, коллеги! В своем сегодняшнем докладе хотелось бы подвести итоги работы, проделанной Министерством финансов республики в 2014 году и обозначить задачи на 2015 год. Для краткости я не буду озвучивать и так известную общую информацию о министерстве финансов республики, его положении и функциях. Отмечу основные результаты деятельности министерства за 2014 год. Обеспечение...»

«Vdecko vydavatelsk centrum «Sociosfra-CZ» Penza State University Mordovia State University named after N. P. Ogarev Russian-Armenian (Slavic) State University PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF A PERSONALITY Materials of the II international scientific conference on November 15–16, 2014 Prague     Problems of development of a personality : materials of the II international scientific conference on November 15–16, 2014. – Prague : Vdecko vydavatelsk centrum «Sociosfra-CZ». – 204 p. – ISBN...»

«ЖУРНАЛ КОРПОРАТИВНЫЕ ФИНАНСЫ №1(5) 2008 47 Использование логистической кривой для оценки стоимости компании на развивающемся рынке Иванов И.Ф. Данная работа посвящена модели логистической кривой и одной из возможностей ее применения в корпоративных финансах. Логистическая кривая по своим характеристикам позволяет реалистично моделировать стадии роста потребительских рынков в развивающихся странах. Выделяются три фазы: формирование базы будущего роста, бурный рост и насыщение рынка с затухающими...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского Национальный исследовательский университет РАЗВИТИЕ НАУЧНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА: ОПЫТ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ Специальный выпуск Роль вузов в инновационном развитии территорий Сборник статей Выпуск 8 Нижний Новгород Издательство Нижегородского госуниверситета УДК 37 ББК Ч Р-17 Развитие научного потенциала Приволжского федерального округа: Р-17 опыт...»

«5h ML. 2-W • И.И.ЧЕРКАСОВ В.В.ШВАРЕВ Еще несколько лет назад ученые, говоря о грунте Луны, ограничивались умозрительными заключениями. С развитием космонавтики наука получила экспериментальную базу для изу­ чения поверхности естественного спутника Земли. В книге дает­ ся обзор развития представлений о лунном грунте за последние двадцать лет, излагаются способы исследования грунта непо­ средственно на Луне, даются сведения о наземных лаборато­ риях и их научном оборудовании для изучения...»

«Сценарий 10-го Южно-Уральского профилактического форума и выставки «Уральское здоровье» Стартовое мероприятие круглый стол Министерства образования и науки Челябинской области, родительского актива и специалистов ГБУЗ «Челябинская областная клиническая наркологическая больница» на тему «Профилактика потребления психоактивных веществ среди несовершеннолетних, посещающих образовательные учреждения» г. Место проведения: в актовый зал ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови» по...»

«Исполнительный совет CE/100/5(b) Мадрид, 13 апреля 2015 года 100-я сессия Язык оригинала: английский Ровинь, Хорватия, 27-29 мая 2015 года Пункт 5 b) Предварительной повестки дня Доклад Генерального секретаря Часть II: Административные и уставные вопросы b) Финансовый доклад и проверенные финансовые отчеты ЮНВТО за год, закончившийся 31 декабря 2014 года I. Введение 1. В соответствии с пунктом 7 статьи 14 Финансового регламента, финансовые отчеты Всемирной туристской организации за год,...»

«ВЕДОМОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 23 5 мая 2015 года ТОМ 4 СОДЕРЖАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СО­ БРАНИЕМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ. Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2015 № 23/40-3C «О докладе Уполномоченного по правам ре­ бенка в Иркутской области по вопросам соблюдения прав ребенка в Иркутской области в 2014 году» ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТОЕ...»

«выпуск 15 россия №15’2014 * специальная коллекция шовных заполнителей «под дерево» Естественная гармония цвета и качества. Для оригинальных декоративных решений компания Mapei разработала специальную цветовую гамму шовных заполнителей «Grout Selection». Она состоит из 14 цветов и идеально подходит для плитки с дизайном, имитирующим деревянные покрытия. Обладает прекрасным сочетанием красок и непревзойденным качеством. * Цветовая гамма из 14 цветов в новой линейке доступна для цементных шовных...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.