WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 |

«ИНИЦИАТИВА ГЧП ЕЭК ООН Проект Оценки Национальной готовности ГЧП в БЕЛАРУСИ Сентябрь 2012 г. Группа экспертов ЕЭК ООН, задействованная в оценке Национальной готовности ГЧП в Республике ...»

-- [ Страница 1 ] --

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭЕОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ООН

ИНИЦИАТИВА ГЧП ЕЭК ООН

Проект Оценки Национальной готовности ГЧП в БЕЛАРУСИ

Сентябрь 2012 г.

Группа экспертов ЕЭК ООН, задействованная в оценке Национальной готовности

ГЧП в Республике Беларусь, подготовила проект Отчета о проведенной экспертной

оценке. Экспертная оценка проводилась в июне-августе 2012 г., и ряд

комментариев, предоставленных по результатам экспертной оценки, был включен в данный Проект отчета. Комментарии, сделанные заинтересованными лицами Республики Беларусь во время семинара, состоявшегося в Минске 9-10 июля 20 г., также были включены в Отчет.

Данные рекомендации будут составной частью стратегического плана действий по развитию ГЧП в Беларуси, что является главной целью процесса Оценки национальной готовности ГЧП ЕЭК ООН.

Содержание Введение Рекомендации Имеющиеся потребности инфраструктуры в Беларуси Успехи Беларуси на пути развития ГЧП Заключение Приложение Глоссарий терминов

1. Введение [примечание: это только базовая информация, которая будет заменена введением с ключевыми вопросами оценки] Инструмент Оценки национальной готовности ГЧП (далее ОНГ) является важным компонентом из ряда инструментов ГЧП ЕЭК ООН. Он предлагает новую политику консультационных услуг, предоставляемых Группой экспертов ЕЭК ООН по вопросам ГЧП (группа экспертов ГЧП) и Международным центром ЕЭК ООН по подготовке высококвалифицированных специалистов в области ГЧП, странам с переходной экономикой, а также развивающимся странам, дабы помочь им определить существующие сильные стороны и имеющийся потенциал, который может быть необходим при развитии системы ГЧП и при привлечении капитала для развития инфраструктуры, с тем, чтобы соответствовать экономическим и социальным потребностям, а также, чтобы повысить национальное благосостояние и улучшить качество жизни других граждан.

ОНГ совместно разработана ЕЭК ООН и принимающей страной. Ее основная задача – предоставить объективную и рационально качественную оценку существующего климата, с разработкой плана помощи по увеличению ее потенциала для привлечения частного капитала и улучшения возможности развития инфраструктуры.

ОНГ стратегически определяет потребности национальной инфраструктуры и анализирует условия в стране, благоприятные для внедрения ГЧП. Затем она рассматривает области для возможной реализации пилотных проектов и, наконец, содействует разработке Плана действий.

В 2011 г. секретариат ЕЭК ООН получил формальный запрос от Беларуси, оказать стране содействие в последующем развитии ГЧП. Содействие заключалось в проведении Оценки национальной готовности ГЧП, включая предоставление ряда рекомендаций, которые сформировали бы основу для разработки стратегического плана действий по развитию ГЧП в Беларуси.

1.1 Обзор ситуации в Республике Беларусь Инфраструктура – это основа устойчивого и всестороннего экономического роста, который обеспечивает наличие большего числа рабочих мест и сокращает бедность.

Это широко распространенное мнение в Беларуси. Одной из ключевых стратегий по достижению этого является развитие программы ГЧП. Начиная с системы транспорта и заканчивая водоснабжением и энергетикой, Беларусь нуждается в инвестировании и развитии инноваций для разработки более устойчивой структуры по сокращению зависимости от ископаемого топлива, для создания потенциала экономического роста и более рационального использования своих природных ресурсов.

Чтобы достичь этого, Беларуси необходимо наличие критерия инфраструктуры мирового класса по противостоянию глобально изменчивой экономике. Это подразумевает:

- эффективную систему водоснабжения и сточных вод;

- современную систему здравоохранения и образования;

- эффективную транспортную сеть;

- эффективную систему сельского хозяйства с сетью поставок перерабатываемой сельскохозяйственной продукции и диверсифицированную энергосистему.

Подходящий бизнес, приспосабливающийся к благоприятным условиям и использованию модели ГЧП для закупки, инфраструктурные проекты требовательны в отношении развития этих секторов для достижения мировых стандартов.

Неразвитость инфраструктуры была учтена на международном уровне как одно из препятствий для экономического роста в любой экономике, а ГЧП подразумевает реализацию приоритетов для потребностей государственной и инфраструктуры путем установления целей, чтобы придерживаться ведомственной политики, обеспечивать оптимальное значение государственных расходов, сократить дублирование, и продемонстрировать, как инвестиции могут подкреплять друг друга.

Модель ГЧП имеет встроенные механизмы избегания значительных временных задержек и затрат в процессе реализации основных проектов, а также среды, в рамках которой принимаются решения как на государственном, так и на местном уровнях с высокой степенью доверия.

1.2 Снижение потенциала

Большинству стран с переходными экономиками и развивающимся странам в регионе ЕЭК ООН и за его пределами, которые находятся на значительной стадии развития стратегий инвестирования в государственную инфраструктуру, включая ГЧП, необходимо улучшить свое понимание, знания, потенциал, навыки, а также установить эффективный процесс, который бы позволил им должным образом развивать и реализовывать свои стратегии ГЧП. ЕЭК ООН определило данное снижение потенциала и, таким образом, начала развитие ряда инструментов ГЧП для повышения потенциала, включая Оценку национальной готовности ГЧП, чтобы помочь странам разработать свои стратегии ГЧП в соответствии с передовым международным опытом, а также, чтобы они могли успешно развивать наиболее необходимую область инфраструктуры скоординировано и в крупных масштабах на благо своего народа.

1.3 Оценка национальной готовности ГЧП ЕЭК ООН в Беларуси Оценка национальной готовности ГЧП в Беларуси, проводимая ЕЭК ООН

Цель встреч с заинтересованными лицами:

- провести всестороннее изучение благоприятных условий и определить вызовы, с которыми страна может столкнуться в процессе привлечения частного капитала для развития инфраструктуры,

- рассмотреть области, в которых необходимы потенциальные пиллотные проекты и где их можно реализовать,

- а также сформулировать План действий по развитию ГЧП в стране.

Касаясь упущения потенциала в Беларуси, ЕЭК ООН, в лице группы экспертов по вопросам ГЧП совместно с Минэкономики, провела ряд встреч с ключевыми лицами, задействованными в дальнейшее развитие ГЧП в Беларуси (включая ведущие министерства, финансовые учреждения, частный бизнес и представителей межправительственных организаций). Помимо представителей Минэкономики, на большинстве встреч группу экспертов ЕЭК ООН сопровождали лица от Представительства Европейского союза в Беларуси. Информация, полученная на этих встречах, вместе с ответами на предварительно разосланный опросник, помогли сформулировать ряд рекомендаций, содержащихся в данном документе.

Встречи в Беларуси состоялась 19-23 марта 2012 г., и их целью было задействовать всех основных заинтересованных лиц из Беларуси, которые вовлечены в развитие инфраструктуры, как со стороны государственного, так и частного сектора, а также и ведущие международные организации. Большинство встреч с отраслевыми министерствами было на уровне первого заместителя министра, в то время как с представителями банковских кругов и частного бизнеса - на уровне высших руководителей. Консультации с различными заинтересованными лицами носили неформальный характер, и информация, полученная на этих встречах вместе с ответами на предварительно разосланные опросники, сформировали основу для отчета по Оценке готовности и предварительные рекомендации, приведенные ниже.

Таблица 1– «6 этапов» Оценки национальной готовности ЕЭК ООН Добавить таблицу ( этапов)

–  –  –

Процесс Оценки национальной готовности ГЧП графически изображен в Таблице 1, приведенной выше, в то время как более детальное описание «6-ти этапов» содержится в Приложении I.

Следует отметить, что миссия по установлению фактического положения дел, представленная на Этапе 1, состоялась в марте 2012 г., а предоставление Предварительного отчета (Этап 2) в мае 2012 г., проведение консультаций и экспертная оценка (Этап 3.) были в июне-августе 2012 г., в то время как семинар рабочего уровня состоялся в Минске 9-10 июля, 2012 г.

Методология1.

Исходными данными, где это было возможно, были основные источники информации, используемые во всем данном Отчете. Они включают в себя: информацию, полученную из предварительно разосланных опросников (см. Приложение II), которые заполнялись всеми заинтересованными лицами, информацию, полученную по результатам встреч с различными государственными органами, представителями бизнес-сообществ и банковского сектора, а также с представителями международных организаций.

При составлении Отчета был задействован также ряд вторичных источников, преимущественно это были исследования, подготовленные авторитетными международными организациями, включая международные финансовые учреждения.

–  –  –

Рекомендации структурированы в порядке следования, начиная с развивающих институтов и процедур, включая обучение и повышение потенциала, важность инфраструктурных планов, особенно, если отраслевые планы представлены на рынок как один сложный национальный инфраструктурный план; и, наконец, двигатели реализации ГЧП, включая перечень потенциальных отраслей, где могут быть реализованы пиллотные проекты.

2.1 Развивающие институты и процедуры 2.1.1 Обучение и повышение потенциала Укрепление потенциала на различных уровнях определялось всеми заинтересованными лицами, задействованными в Оценку готовности (ОГ), как наиболее существенная необходимость на сегодняшний день для развития ГЧП в Беларуси.

Программа всестороннего обучения и укрепления потенциала рекомендована для Рекомендация 1 гарантии того, что все заинтересованные лица, задействованные в процесс ГЧП, включая государственные должностные лица, банковский сектор, бизнессообщество и государство целиком, полностью имеют понятие о концепте ГЧП и его эффективном развитии.

Предполагается, что обучение будет:

• ориентированным на проект (применяя подход «обучение на собственном опыте»); и

• как только приобретутся базовые знания и навыки, оно, наконец, будет проводиться местным преподавателем, в ведущих научных и учебных институтах Республики Беларусь.

Предмет изучения обучению и укреплению потенциала предположительно будет ориентирован на:

1. всеобъемлющую роль государства в процессе ГЧП; и

2. необходимость создания большего пространства для частного сектора, задействованного в процесс модернизации инфраструктуры РБ Таблица 1 ниже показывает несколько простых шагов успешной, поэтапной программы ГЧП по укреплению потенциала 1 Обучение и повышение потенциала заключает в себе следующее: 1. Развитие человеческих ресурсов, что является процессом задействования индивидуумов с пониманием, навыками, знаниями и доступом к информации, а также бучению, которое позволяет им эффективно осуществлять свою деятельность; 2. Организационное развитие, или задействование структур управления, процесса и процедур, не только в пределах организаций, но также и управление взаимоотношениями между различными организациями и секторами (государственный или частный), и

3. Развитие институциональной и правовой инфраструктуры, что влечет за собой изменения в правовых и законодательных нормах, чтобы дать возможным организациям и учреждениям на всех уровнях и во всех отраслях укрепить свой потенциал.

Таблица 1 Этапы успешного наращивания потенциала в сфере ГЧП

–  –  –

Межведомственный совет в области инфраструктуры 2.1.2 Учреждение межведомственного руководящего совета в области Рекомендация 2 инфраструктуры со всеми ведущими министерствами, представленными на уровне высшего руководства (не на уровне министра) в качестве координирующей единицы для обмена знаниями, предоставления передового опыта и разработки подходов для перекрестных тем, таких, как эффективное привлечение частного капитала в Беларусь, успешная разработка проектов, как применять информационные и компьютерные технологии, инновационные возможности финансирования Данный совет должен организовать обучение в области ГЧП и обеспечить большее понимание Закона о ГЧП для государственных служащих.

Он также должен гарантировать разработку соответствующих процедур закупок в рамках ГЧП. Координирующие единицы будут способствовать отраслевому обучению и укреплению потенциала со стороны международных агентств, осуществляющих деятельность в области ГЧП в соответствующих секторах.

Учреждение агентства по ГЧП/центра/рабочей группы2 2.1.

Общепринято, что правительство может создать необходимый потенциал комбинированным методом, основывая новые учреждения и обучая государственных служащих, осуществляя внешнюю экспертизу.

Тем не менее, развитие навыков среди членов правительства является основной проблемой. Существует ряд новых навыков, которые должны развиваться для ГЧП, такие, например, как навыки в области экономики, ведения переговоров, заключения договоров. Одной из основных проблем, помимо традиционных подходов, которые сфокусированы на затратах, является то, что ГЧП требует навыков, которые могут определить результаты проектов. Эти навыки, как правило, не присущи членам правительства, но их можно приобрести. Проблемой является сохранить навыки, полученные от частного сектора в пределах государственного.

Смотрите отдельные комментарии к Проекту Закона о ГЧП, направленные в Минэкономики 18 мая 2012 г., и Руководство ЕЭК ООН по Надлежащему управлению в сфере ГЧП, 2008, где учреждение агентства/центра/рабочей группы по ГЧП считается рассматривается как передовой опыт.

–  –  –

Таблица 2 – Ключевые функции агентства по ГЧП:

оно содействует управлению процессом подготовки проекта и его разработке; 4 представляет политический, технический, правовой и другие механизмы поддержки местным органам власти и министерствам, которые ответственные за совместную реализацию проекта, нежели чем берут все обязательства на себя;

помогает соответствующим органам, осуществляющим закупки 5, и управляют всем процессом (включая взаимодействие с внешними консультантами) от разработки проекта до процесса оценки заявок и заключительной финансовой оценки;

проводит консультации с инвесторами и отраслевыми министерствами, чтобы узнать основные волнующие их моменты относительно правовых и институциональных препятствий при реализации проектов ГЧП;

разрабатывает рынок для ГЧП, который смог бы предоставить последовательность подходов среди большого числа проектов, таким образом, ограничивая шанс, что частный сектор может выступать в качестве части государственного сектора против другого;

играет значительную роль по установлению прочного диалога со всеми игроками на рынке; 6 проводит регулярные семинары для торговых советников - правовые, технические и финансовые; и взаимодействует с советниками, предоставляя им неформальные рекомендации (что является формой «рыночного испытания») на различных фазах развития проекта.

Источник: Руководство ЕЭК ООН по осуществлению надлежащего управления в сфере ГЧП Институциональное укрепление потенциала играет важную роль в обеспечения надлежащего функционирования агентства по ГЧП, даже еще до его учреждения.

2.1.4 Позиционирование агентства по ГЧП/центра/рабочей группы Необходимо рассмотреть, где лучше всего учредить агентство/центр/рабочую группу ГЧП при исполнительной власти. Не существует каких-либо жестких правил, но страны, в которых их агентство по ГЧП было учреждено на соответствующем уровне власти, имели лучшие показатели деятельности.

3 Одной из функций международного центра подготовки высококвалифицированных специалистов является предоставление услуг сертификации, включая возможность сертифицирования государственных услуг агентства/центра/рабочей группы ГЧП в соответствии с управленческими стандартами, таким образом, вселяя уверенность инвесторам и заверяя Правительство, что обязательства по проектам будут соблюдены согласно соответствующим процедурам.

4 Важно тщательно подготовить и разработать проекты, особенно при условии долгосрочной специфики многих сделок ГЧП и тщательному исследованию, которому они в итоге будут подвержены со стороны кредиторов и государства в целом.

5 Особенно те, что являются незнакомыми для ГЧП или если проект достаточно новый или сложный.

6 Обычно это начинается с необходимости поддержания связи с техническими вопросами организации ГЧП и предоставления информации частному сектору. Роль обычно расширяется, потому что агентство отчитывается перед коллегами государственного сектора о ключевых находках рыночных отношений и реакцией компаний на деятельность государственного сектора, помимо деталей отчетности и мнения о потенциале частного сектора.

Необходимо учредить агентство по ГЧП или при Администрации Президента РБ, либо под руководством Премьер-министра Рекомендация 4. Учреждение агентствами по ГЧП при каком-либо из двух вариантов обеспечит агентство необходимой властью, которая ему может потребоваться при взаимодействии с Министерствами РБ, агентствами, муниципалитетами и предприятиями частного сектора, чтобы гарантировать успешную реализацию ГЧП. Данная позиция также позволит ему иметь необходимый стратегический взгляд над всеми отраслевыми министерствами.

2.1.5 Закон о ГЧП Проект Закона нуждается в существенном пересмотре, для того, чтобы соответствовать требуемым стандартам. Необходимо иметь в виду, что инвесторы имеют множество альтернатив, куда вложить свои деньги, и улучшение Закона должно быть приоритетом №1 для Правительства РБ, если Беларусь собирается реализовывать успешную программу ГЧП.

–  –  –

Успешная программа ГЧП имеет в основе устоявшуюся законодательную среду, которая поддерживается соответствующими институтами государственного сектора, и на вершине необходимую политическую волю для руководства процессом ГЧП на его различных этапах. Таблица 3 ниже наглядно изображает ключевые компоненты программы ГЧП.

Синтез ключевых принципов соответствующей правовой структуры ГЧП

Конституциональная, правовая и институциональная структура:

o нет чрезмерных ограничений для участия частного сектора в инфраструктурных проектах;

o власть и потенциал государственного органа власти для принятия решений по инфраструктурным проектам (ГЧП) и заключению проектных соглашений (ГЧП) с частным партнером, o определение отраслей, в которых могут быть реализованы проекты ГЧП, и отраслей, в которых они исключаются.

Отбор частного партнера:

o критерий отбора и процедуры, включая незапрашиваемые предложения должны быть понятными, открытыми, прозрачными и эффективным;

o принятие решения относительно концессии без проведения конкурсных процедур должно приниматься в исключительных обстоятельствах, прописанных в Законе.

Поддержка со стороны государства и гарантии:

государственные займы, субсидии, гарантии от неблагоприятных действий со стороны правительства, налоговые преимущества, гарантии, относящиеся к проекту, и другие формы государственной поддержки должны быть четко обозначены в законодательстве.

Репатриация прибыли: важно, что репатриация прибыли не запрещена в законодательстве.

установление и контроль тарифов: ограничение свободы частного партнера по установлению тарифов должно следовать установленным принципам «разумности», «справедливость» или «равность».

Право «вступления»: установленные положения относительно права «вступления» или, по меньшей мере, возможность предусмотреть такие положения в проектном соглашении, являются существенными для кредиторов.

Конфискация/национализация и компенсация: соответствующая установленная гарантия сохранности должна быть предоставлена инвесторам, включая прозрачную процедуру компенсации по рыночной стоимости.

Расторжение проектного соглашения и компенсация: должна быть предусмотрена четко установленная процедура компенсации в случае досрочного расторжения соглашения.

Урегулирование разногласий:

Арбитраж независимой юрисдикции предоставит инвесторам уверенность, что разногласия урегулируются справедливо и эффективно.

Источник: материалы основаны на Правовом Руководстве ЮНСИТРАЛ т о частно финансируемых инфраструктурных проектах.

2.2 Разработка национального инфраструктурного плана (НИП) 2.2.1 Национальный инфраструктурный план (НИП) Разработайте десятилетний, межотраслевой Национальный инфраструктурный Рекомендация план, при котором Минфину, как ведущему министерству, необходимо проконсультироваться с местными органами власти, партнерами частного сектора и профсоюзами.

НИП должен поддерживаться на национальном и международном уровне, чтобы вызвать широкий интерес.

Национальный инфраструктурный план 2011 - Великобритания7 Национальный инфраструктурный план Великобритании 2011, сформированный Министерством финансов в октябре 2011 г., хороший пример НИП, который, возможно, захочет скопировать

Беларусь. По сути, данный План устанавливает:

конкретную модель инфраструктуры Великобритании (представление);

1.

новую стратегию координирования государственного и частного инвестирования;

2.

новое инвестирование в критические инфраструктурные проекты; и 3.

новую фокусировку на реализации.

4.

НИП более мощное оружие в арсенале страны, чем какие-либо индивидуальные планы отдельных отраслевых министерств, когда дело касается привлечения инвестирования в инфраструктуру страны.

Из-за внутренней особенности инфраструктурных проектов, инвесторы в таких проектах мыслят на перспективу, и НИП содействует им лучше понять долгосрочные цели государственного сектора в развитии инфраструктуры страны. НИП, поэтому, должен рассматриваться как инструмент продаж для содействия участию частного сектора, в то же время, обеспечивая, чтобы отраслевые министерства работали сообща во всех отраслях, нежели по отдельности, рискуя иметь стратегическое и плановое преимущества в одной отрасли (как правило, транспортной) и неразвитость других (напр., здравоохранения, образования).

Разработка инфраструктурных планов с полным финансированием 2.2.2 Министерствам и муниципалитетам необходимо разработать инфраструктурные Рекомендация планы с полным финансированием, основанные на хорошо развитых 7 доступно по адресу : http://www.hm-treasury.gov.uk/national infrastructure plan2011.htm стратегических моделях технического обслуживания и необходимостях анализа Эти отраслевые инфраструктурные планы могли бы использоваться для внедрения в разработку НИП.

Правительство также должно рассмотреть обеспечение проектов и/или предоставление стабильного финансирования проектов национальной значимости.

Разработка стратегической модели технического обслуживания 2.2.3 Пересмотрите имеющиеся министерские/отраслевые планы на основании Рекомендация потребностей страны, и разработайте стратегическую модель технического обслуживания (СМО) Для министерств наряду с местными органами власти важно, чтобы эти планы были проанализированы всеми министерствами, так же, как и местными органами власти. В таком случае каждое Министерство имело бы высококлассный план размещения своих услуг по всей Беларуси. Например, стратегическая модель технического обслуживания в области здравоохранения будет включать размещение медицинских услуг, начиная с города и заканчивая территорией все страны. Все услуги, начиная от третичных, вторичных, первичных и заканчивая амбулаторной реабилитацией психически больных и инвалидов предоставлялись бы в каждой конкретной области.

2.3 Стимулирование реализации ГЧП 2.3.1 Допустимая среда для ГЧП Под «Допустимой для ГЧП средой» подразумевается политика правительства, которая сосредоточена на создании и обеспечении функционирования общей среды, способствующей развитию ГЧП. Этот подраздел предусматривает ряд рекомендаций, данных командой ЕЭК ООН при изучении преобладающей допустимой среды в Беларуси. Эти рекомендации сосредоточены на макроэкономическом, деловом, финансовом и управленческом климате,

Макроэкономический климат2.3.1.1

Рекомендуется, чтобы Правительство проанализировало выбранные отрасли Рекомендация 12 относительно макроэкономического климата (такие как строгая фискальная политика вместе с политикой вмешательства для стабилизации уровня инфляции), чтобы больше шансов привлечь внешних подрядчиков для инфраструктурных проектов, дабы обеспечить разумное вложение денег для граждан.

–  –  –

• осуществлению бизнеса в Беларуси (что включает высокий уровень государственной бюрократии; активное вмешательство государства;

высокие штрафы; систему валютного регулирования; нестабильность нормативно-правовой структуры для осуществления бизнеса; систему санкций; процедуру ведения бизнеса; уровень налогового бремени; доступ к финансовым ресурсам; уровень консалтинговых услуг и другая поддержка профессионального характера);

• коррупции (существующей или обозримой); и

• политике вмешательства, чтобы снизить издержки, касающиеся доступа к финансированию, которое чрезвычайно необходимо для развития ГЧП.

Финансовый климат2.3.1.3

Рекомендация

Рекомендуется, чтобы следующая политика, нацеленная на:

• предоставление более доступного кредитования для бизнеса, как для местного, так и для зарубежного капитала;

• содействие долгосрочному кредитованию инфраструктурных проектов свыше нынешнего срока только на 10 лет. Отсутствие возможности получения долгосрочного займа в Беларуси является проблемой на пути развития ГЧП, особенно при условии, что долг постфинансового кризиса/коэффициент финансовой независимости в стандартном проекте ГЧП составляет 80-20;

• рассмотрение возможности предоставления государственных гарантий;

• смягчение условий кредитования для бизнеса;

• стабилизирование местных долговых процентных ставок для долгосрочных инфраструктурных проектов;

предусматривалась со стороны Правительства РБ для того, чтобы заложить основу для развития ГЧП.

Помимо этого, рекомендуется, чтобы банковский сектор брал на себя больше Рекомендация 15 риска Это важно для развития экономики страны. Также это будет содействовать развитию зарождающегося рынка ценных бумаг, включая предоставление необходимой правовой и регулятивной помощи, нацеленной на увеличение местной автономии и общественного права заимствования для содействия городским властям в выпуске ценных бумаг, чтобы пополнить их возможность принесения дохода для увеличения необходимого финансирования проектов ГЧП на постоянной основе.

–  –  –

Рекомендуется использовать международно принятые стандарты в области Рекомендация 16 бухучета и предоставления отчетности.

Политика вмешательства, нацеленная на применение этих стандартов, особенно международных стандартов финансовой отчтности (IFRS) и учета и бюджетирования ресурсов (RAB) для того, чтобы расходы на государственные нужды осуществлялись для привлечения потенциальных зарубежных инвесторов.

Желательно, чтобы Минфин разработало процесс одобрения бизнес-операций для Рекомендация 17 цикла реализации любого проекта, начиная с его запуска до реализации, особенно включая экспертизу программы и проекта.

Минфин должен взять на себя обязательства по одобрению проектов, как реализуемых в рамках модели ГЧП, так и традиционным образом. Процесс закупок должен быть оговорен, основываясь на разумном вложении денег и экономичности.

Стандартный процесс одобрения бизнес-операций для проектов ГЧП продемонстрирован в Таблице 3 ниже, более детализированное описание процесса Одобрения бизнес-операций показано в Таблице 4.

Таблица 4 – Стандартная схема бизнес-процесса для Проекта ГЧП

–  –  –

• расширьте сеть поставок для проектов ГЧП через политику вмешательства;

• обеспечьте, чтобы анализ разумного вложения денег также включал невалютные преимущества;

• представьте Отчет об оценке экологический и социальных последствий как часть курса для всех инфраструктурных проектов, вне зависимости от того, осуществляются ли закупки в рамках ГЧП или традиционным способом;

• рассмотрите «объединение» малых проектов, особенно поднациональном уровне. 2.3.1 2.3.2.1 Белорусская инфраструктурная ассоциация

–  –  –

Белорусская инфраструктурная ассоциация включала бы Межведомственный совет в области инфраструктуры, местные органы власти, партнеров частного сектора и союзы для совместной работы и содействия реализации успешных проектов, включая использование удачных примеров ГЧП в странах с переходной экономикой, рекомендуется также улучшить инвестиционный инфраструктурный климат в Беларуси. Данная ассоциация помогла бы улучшить связи между Правительством и рынком. Необходимо организовывать семинары и мероприятия по обмену опытом и знаниями для повышения компетентности его членов. Необходимо также работать, опираясь на международный опыт, чтобы установить связи с ассоциациями экспертов, напр., с Международной ассоциацией проектного финансирования, для приобретения знаний и опыта в наикратчайшие сроки.

2.3.2.2. Аутсорсинг Разработайте стратегический план осуществления деятельности и системы Рекомендация 21 поощрения для аутсорсинга непрофильных услуг для частного сектора на основе контрактов, ориентированных на результат Правительство, во главе с Минфином, возможно, захочет рассмотреть данное направление для того, чтобы улучшить качество предоставляемых услуг и снизить издержки. Сбережения от данной программы могут долго прослужить в качестве финансирования национальной инфраструктуры. Более развитые рынки ГЧП применяют аутсорсинг в качестве первого этапа на пути развития ГЧП, чтобы создать уверенность в модели сотрудничества с частным сектором. Этого достичь легче, нежели получить хорошо развитую систему ГЧП сразу, поэтому необходимо серьезно проанализировать данный момент.

–  –  –

Предоставьте муниципалитетам и местным органам власти большую автономию Рекомендация 22 и полномочия по повышению налогов.

Необходимо уделить внимание данной возможности, для того, чтобы дать возможность местным и муниципальным органам власти развивать инфраструктуру более быстрыми темпами на местном уровне без необходимости обращаться к центральным органам власти, что влечет за собой дополнительные бюрократические проволочки.

2.3.4. Потенциальные отрасли для осуществления деятельности в рамках ГЧП вБеларуси

ГЧП – новое понятие для Беларуси, так как страна не имеет опыта успешной реализации проектов. Тем не менее заинтересованные лица, принявшие участие в оценке национальной готовности ГЧП, определили ряд возможных проектов, которые могут быть рассмотрены для реализации в рамках ГЧП в будущем.

Данный раздел представляет краткий обзор этих предложений. Считается, что после участия во всестороннем тренинге различные заинтересованные лица определят дополнительные, в настоящий момент не обозримые возможности.

Транспорт 2.3.4.1 Стратегическая программа в области дорожного транспорта «Дороги Беларуси» 2006-2015 гг.

существует в настоящее время, в ней основное внимание уделяется модернизации существующей сети дорог вместо строительства новых, тем не менее, Министерство транспорта открыло обходные дороги с Витебска, Гродно и Беловежской пущи.

Используйте аутсорсинг для обеспечения функционирования дорог Рекомендация 23 Средства на реконструкцию дорог могут предоставляться банками, такими, например, как ЕБРР.

Как только дороги будут реконструированы, для государства появится возможность применения аутсорсинга для обеспечения функционирования этих дорог. Пока это не традиционная модель ГЧП - ПСФЭ8, это будет хорошей возможностью для правительства внести конкуренцию для частного сектора и обеспечить более усовершенствованное предоставление услуг в функционировании национальной сети дорог, используя договоры, ориентированные на результат. Местные компании смогут затем перенять знания у зарубежных компаний и получить необходимый опыт. Данный подход может применяться к городским улицам и транспортной системе, он успешно используется на международном уровне.

Обеспечьте функционирование существующей сети платных дорог, которая в Рекомендация 24 настоящий момент находится под управлением государственных компаний, как ГЧП для концессионеров частного сектора это также обеспечит функционирование дорог и принесет дополнительную прибыль от дорожного сервиса, напр., точки розничной торговли (бинзозаправки, кафе и т.д.) Минск выделил ряд проектов, в рамках которых можно заключить рамочные соглашения со строительными управляющими компаниями. Это, например, могло бы сформировать базу ряда 8 Проектирование, Строительство, Финансирование и эксплуатация механизмов для реализации более долгосрочных стратегических инфраструктурных планов для Беларуси.

Система водоснабжения и сточных вод 2.3.4.2 Это хорошая сфера для развития ГЧП. Предыдущие исследования ЕС выявили возможность формирования инфраструктурных схем воды и сточных вод с величиной капитала до 50 млн.

Евро. Интерес к развитию водной системы не был проявлен ни одним из заинтересованных лиц, но он может возрасти на муниципальном уровне. Прибыльность возможна, так как местное государственное финансирование проблематично. Решением этой проблемы может быть большая автономия для местных органов власти и более широкие полномочия на повышение налогов в пределах муниципалитетов, или страхование со стороны центрального органа управления. Межмуниципальное взаимодействие может потребоваться с тем, чтобы любой тип ГЧП имел необходимый масштаб.

–  –  –

Это также хорошая сфера для развития ГЧП, опять же на муниципальном уровне.

Необходимость строительства коммунальных мусороперерабатывающих заводов была отмечена в Минске, Витебске, Бобруйске, Борисове и Орше, охватывая различные периоды его осуществления с 2013 по 2015 гг. Также имеется интерес в развитии данного вопроса и возможности применять топливное отопление и отопление отходящими газами, а также и центральное. Прибыльность возможна в том случае, если будет применяться известная технология. Такие же вопросы местного финансирования и масштаба относятся к отходам так же, как и к воде.

–  –  –

Используйте модель ГЧП для реконструирования аэропортов в международные Рекомендация 26 логистические центры В Беларуси существует 8 аэропортов, некоторые из которых могут быть реконструированы.

Это возможность дана стране за счет ее центрального географического положения в Европе.

Используйте модель ГЧП для реконструирования исторической мощи водных Рекомендация 27 путей Беларуси Здесь может иметься потенциал для реконструирования водных путей за счет ГЧП, в частности канна, соединяющий Брест и Украину, это также помогло бы поддерживать национальную логистическую инфраструктуру.

Если это, как и развитие дорожной системы, потребует существенного финансового участия со стороны правительства, соответственно с применением аутсорсинга, это потребует дальнейшего рассмотрения.

–  –  –

Используйте модель ГЧП для развития более чистых, надежных и более устойчивых возобновляемых источников энергии, включая городские сточные Рекомендация 28 воды для проектов в области энергетики Страна энергозависима от России.

Для того, чтобы как-то исправить ситуацию, были предприняты шаги по строительству атомной электростанции за счет финансирования российского правительства. Помимо этого необходимо уделить внимание строительству заводов по использованию более чистых, надежных и более устойчивых возобновляемых источников энергии в пределах Беларуси. ГЧП может помочь разработать этот стратегический подход (городские сточные воды для проектов в области энергетики могут быть включены в политику по использованию экологических источников энергии).

–  –  –

Развивайте финансирование за счет местных активов для промышленных Рекомендация 29 парков.

Зоны роста вокруг городов могут быть хорошим местом для муниципального финансирования за счет местных активов, где совместное предприятие учреждается частными и государственными партнерами. Государственные активы (земля) предоставляются местными органами власти, затем разработчик проводит финансовую и разработческую экспертизу. Обе стороны затем разделяют прибыль, полученную от сдачи земли в аренду, в рамках разработки.

Данный подход может потребовать некоторых субсидий со стороны центрального правительства, в зависимости от уровня спроса в каком-либо регионе.

Здравоохранение2.3.4.7

Используйте модель ГЧП для осуществления закупок для следующих проектов в Рекомендация 30 области здравоохранения:

1. Кардиологический исследовательский центр в Минске,

2. Центр пульмонологии и физиотерапии в Минске и

3. Молекулярная и генетическая лаборатория для диагно канцерогенеза Минздрав определил 3 проекта, возможных для реализации в рамках ГЧП. Это строительство Кардиологического исследовательского центра в Минске, строительство центра пульмонологии и физиотерапии в Минске и молекулярной и генетической лаборатории для канцерогенеза (месторасположение пока не определено). Помимо этого в Минске определили ряд проектов, которые требуют модернизации и реконструкции в рамках ГЧП.

Реализуйте одновременное применение ГЧП, аутсорсинга и договоров, Рекомендация 31 ориентированных на результат, в сфере здравоохранения Это, вероятнее всего, будет одновременное применение ГЧП, аутсорсинга и договоров, ориентированных на результат. Любые проекты будут подлежать медицинскому страхованию, а также одобрению со стороны Правительства. Тем не менее, например, в случае с услугами по амбулаторной реабилитации психически больных и инвалидов это было бы слишком открыто совместить все это для достижения необходимого масштаба для успешной реализации ГЧП.

Другими аспектами являются совместная локализация услуг в области здравоохранения с другими государственными услугами, такими, как социальное страхование.

–  –  –

Минобразования полагает, что реализация инвестиционных проектов посредством ГЧП не возможна в настоящее время. Тем не менее, придавая особе значение тому фактору, что государство уделяет большое внимание образованию (грамотность 99%), и широкому распространению учреждений образования, рекомендуется пересмотреть данное мнение.

Модернизация системы образования представляет основную возможность для ГЧП, если модернизация, конечно, выполняется должным образом. Проекты, касающиеся школ и других учреждений образования представляют собой хорошую сферу для реализации ГЧП.

Модернизация не просто обновление существующих школ и колледжей, но также и крупномасштабная рационализация и переформирование системы, начиная с модели современных школ и колледжей. Тем не менее, Минобразования не имеет агентства по планированию деятельности, поэтому данная работа должна проводится имеющими в данной деле необходимый опыт. Любое развитие ГЧП подлежит одобрению со стороны правительства.

До того, как какие-либо проекты ГЧП становятся возможными, необходимо лучше определить, что действительно необходимо в рамках количества и масштаба. Это программа модернизации школ, которая должна начаться с анализа текущего положения школ и заканчиваться тем, как будут выглядеть современная школьная система в Беларуси. Только на этом этапе план школьной инфраструктуры может целесообразно разрабатываться. ГЧП будет не возможно в пределах сферы образования, где применяется пошаговый подход для малого развития.

Планирование должно осуществляться на стратегическом уровне до осуществления какоголибо финансового вложения.

–  –  –

Разработайте план организационной деятельности до рассмотрения модели ГЧП Рекомендация 33 как возможного механизма для осуществления закупок в тюрьмах и исправительных учреждениях Тюрьмы успешно развивались, используя модель ГЧП, как больницы и школы. Первым этапом должна быть разработка плана организационной деятельности для формирования масштабов и издержек, до рассмотрения оптимального плана закупок. Эта отрасль требует дальнейшего рассмотрения.

4. Имеющиеся потребности инфраструктуры в Беларуси Международный опыт стран ЕЭК ООН постоянно показывает, что стратегии развития и инвестирования в инфраструктуру, а также планы должны начинаться с понимания потребностей как на национальном, так и на региональном и местном уровнях. Как только потребности будут определены, далее должна идти разработка стратегической модели услуг для предоставления коммунальных услуг и, в конечном счете, инфраструктурному плану, разработанному для развития инфраструктуры, необходимо оказывать поддержку реализации предоставления услуг. Эта последовательность необходимых потребностей, модель технического обслуживания и инфраструктура представляют международный передовой опыт эффективного и рентабельного развития инфраструктуры, что, в конечном итоге, значительно улучшает качество жизни граждан и экономические показатели региона.

Потребности Правительства, как правило, сосредоточены на следующем: устойчивый экономический рост, создание возможностей; решение вопросов неблагоприятного экономического и социального положения; улучшение благосостояния и здоровья;

защита окружающей среды; безопасность для населения и предоставление высококлассных и высококачественных услуг.

Зачастую органы государственной власти пытаются ускоренно применять модель «реализации», так как они стремятся увидеть начало основных работ, сделав предположения относительно спроса, без предварительного определения потребностей и последующей программной и проектной оценки, что необходимо для обеспечения принятия решений, соответствующих общественным потребностям.

Карта Беларуси

Основным вопросом, с которым сталкивается Правительство в регионе ЕЭК ООН, является достижение соответствующего баланса между социальной и экономической инфраструктурой на основе имеющихся ресурсов. В связи с этим для органов государственной власти важно правильно расставить приоритеты в отношении экономических и социальных потребностей страны.

Ключевым вопросом, поставленным перед всеми заинтересованными в развитии ГЧП лицами во время проводимых консультаций, был вопрос относительно того, какие они видят основные социальные и экономические потребностями инфраструктуры Беларуси на сегодняшний день. По их мнению, приоритет должен отдаваться следующему:

В отношении экономических потребностей инфраструктуры среди опрошенных заинтересованных лиц возникло общее мнение, что значительное инвестирование необходимо в следующие отрасли:

1. транспорт (дороги и речные порты);

2. системы водоснабжения и сточных вод;

3. управление отходами

4. энергетика; и

5. телекоммуникация.

В первых трех, перечисленных выше отраслях, модель ГЧП зарекомендовала себя с хорошей стороны, и пока инвестирование в отрасль энергетики и телекоммуникаций является исключительно деятельностью частного сектора, связанной с сокращением объема вмешательства в экономику этих трех рынков, модель ГЧП может использоваться в отрасли энергетики в отношении получения энергии их отходов и разработки некоторых возобновляемых источников энергии.

В отношении социальных потребностей инфраструктуры, снова пришли к общему мнению в отношении того, что следующие отрасли являются приоритетными:

здравоохранение, образование, жилищное обеспечение и тюрьмы. Все из этих проектов «бытового» плана хорошо подходят для использования модели ГЧП.

Проекты по разработке производственных сооружений реализуются в основном на основе контрактов ориентированных на доступность ресурсов,9 который в свою очередь содействует более усовершенствованной системе предоставления общественных услуг за меньшую стоимость.

Помимо этого, была выявлена потребность в развитии инфраструктуры, которая напрямую будут способствовать экономическому развитию, например, развитию промышленных парков. При этом типе развития может использоваться модель ГЧП, при которой вовлечена некоторая доля государственной прибыли, или при которой общественная земля или собственность использовалась бы в качестве вклада в партнерство со стороны государственного сектора.

Респондентами были затронуты некоторые вопросы, касающиеся реализации потребностей Беларуси. С перспективы финансирования это включает: недостаток государственного финансирования и отсутствие гарантий размещения; эффективное использование общественных ресурсов; отсутствие доступа к зарубежному капиталу;

недостаточное количество заемного капитала особенно на период свыше 10 лет;

непростые условия получения займа. Это вполне допустимо, когда срок займа не соответствует сроку эксплуатации рассматриваемых активов. Рефинансирование и другие методы могут использоваться для преодоления этого в рамках структуры ГЧП.

Установлены политические и институциональные затруднения; необходимость в более тесном сотрудничестве между отраслевыми министерствами; децентрализация и большая локальная автономия, а также наличие права заимствования у муниципалитетов; более тесное межмуниципальное сотрудничество; более активное взаимодействие частного и государственного сектора при принятии решений; реформа системы государственного управления; сокращение бюрократии;

усовершенствованные знания в области ГЧП и коммерции среди представителей государственного сектора; более прозрачная система закупок, либерализация и независимое регулирование существующих рынков; более активное применение аутсорсинга для содействия экономической активности посредством конкуренции.

Всеми респондентами всеобще было отмечено, что на сегодняшний день в Беларуси нет ни секторных стратегических моделей предоставления услуг, ни Национального инфраструктурного планa.

9 При котором совместные платежи отражены на основе доступности ресурсов. Другими словами если 90% ресурсов доступно, совместные платежи сокращаются соответственно.

На вопрос, что является первостепенной потребностью, экономическая или социальная, лишь незначительное большинство респондентов высказало мнение, что в Беларуси экономическая потребность имеет больший приоритет, нежели социальная.

Общепризнано, что в большинстве случаев люди фактически не имеют представления о ГЧП и как оно может способствовать экономическому и социальному развитию страны. Было также принято во внимание, что в Беларуси информационные кампании, нацеленные на содействие возрастанию общественной осведомленности в области ГЧП и проводимые должным образом, обеспечат большую информированность населения о его сути.

Успехи Беларуси на пути развития ГЧП?

4.

ГЧП – сравнительно новое понятие в Беларуси, понимание и знание его основных принципов, соответственно, варьируется среди представителей частного и государственного сектора. Наиболее широкое представление имеют сотрудники Минэкономики, ведущего Министерства, содействующего развитию ГЧП в Беларуси.

В целом процесс развития ГЧП в Республике Беларусь только зарождается. Тем не менее, информация, полученная от респондентов, показывает, что существует необходимая политическая воля для введения в силу соответствующего законодательства и учреждения соответствующих институтов, что, в конечном счете, приведет к определению проектов для осуществления закупок и их дальнейшей реализации. Указ Президента №10 от 2009 г. («О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь»), который призывает к постепенному устойчивому долгосрочному экономическому росту путем задействования иностранного инвестирования, был отмечен респондентами в качестве весомого доказательства политического участия на высоком уровне в развитии инфраструктуры Беларуси.

Общее видение4.1



Pages:   || 2 | 3 |

Похожие работы:

«SELECT H O G A NЛ И Д Е Р С Т В О DEVELOP LEAD КОУЧИНГОВЫЙ ОТЧЁТ Индивидуальный План для Развития Стратегического Самосознания Отчет для: Jane Doe Логин: HB290686 Дата: 02 Август, 2012 © 2009 Hogan Assessments Systems, Inc. All rights reserved.HOGANЛИДЕРСТВО КОУЧИНГОВЫЙ ОТЧЁТ Введение Коучинговый отчёт предназначен для того, чтобы ознакомить Вас с процессом составления индивидуального плана развития. Отчёт поможет Вам обобщить результаты по 3-м отчётам, а также сравнить их с результатами оценки...»

«f-TА В И Л Д А Р О В Ъ, ЦВДЬ И СРЕДСТВА ПОЛУЧЕН1Я ЧИСТАГО СПИРТА. САНКТДЕТЕРБУРГЪ. ТИПОГРАФЫ ИМ ПЕРАТОРСКОЙ АКАДЕМ1И НАУКЪ. Вас. Остр., 9 дин., д. 12. 1891. Печатано по определенно Учебнаго Комитета Технологическаго Института. Декабрь 1891 года. Директоръ X. Головинъ. О т т искъ изъ И звгьст т Технологическаго И н с т и т у т а 1 8 9 1 г. &го сШысоёьопуоеёосссодитглъсгпёу Оёёану оЯле&с1ъеёигу сЪыш нс zpa^cfiojiiy съ гуёстёомъ глубойаго у ёа ф ет я и пужзнателъносути посвящ ает ъ АВТОРЪ. *...»

«www.mlm24.ru Ирина Авидон Ольга Гончукова 100 разминок, которые украсят ваш тренинг Просто, но эффективно! Содержание От составителей.. 4 «Здравствуйте, я ваша тетя!».. 5 «Активный Александр, бодрый Борис, веселая Вероника». 7 «Три качества, которые.».. 9 «Как вы меня узнаете?».. 9 «Почему и для чего?».. 10 «Девизы».. 10 «Кто я? Какой я?» (упражнения нет в электронном варианте книги) «И снова здравствуйте».. 11 «Я хороший».. 11 «Международный симпозиум».. 12 «Письмо самому себе».. 13...»

«ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ОБРАЗОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ДОГОВОРЫ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА ДЕСЯТИЛЕТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (1995-2004 ГОДЫ) №2 ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Всемирная кампания по правам человека HR/PUB/DECADE/1999/1 Управление Верховного комиссара по правам человека Организации Объединенных Наций ОБРАЗОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ДОГОВОРЫ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА ДЕСЯТИЛЕТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ...»

«Orientale lumen («Свет с Востока» ) Апостольское послание* Святого Отца Иоанна Павла II Достопочтенные Братья, Возлюбленные Сыны и Дочери Церкви 1. СВЕТ С ВОСТОКА осветил Вселенскую Церковь, едва только посетил нас «Восток свыше» (Лк 1, 78) — Иисус Христос, Господь наш, Которого все христиане призывают как Искупителя рода человеческого и Надежду мира. Этим светом вдохновлялся мой Предшественник Папа Лев XIII при написании апостольского послания Orientalium Dignitas, в котором отстаивал значение...»

«CCAMLR-XXV КОМИССИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ МОРСКИХ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ АНТАРКТИКИ ОТЧЕТ ДВАДЦАТЬ ПЯТОГО СОВЕЩАНИЯ КОМИССИИ ХОБАРТ, АВСТРАЛИЯ 23 ОКТЯБРЯ – 3 НОЯБРЯ 2006 г.CCAMLR PO Box 213 North Hobart 700 Tasmania AUSTRALIA _ Телефон: 61 3 6210 Телефакс: 61 3 6224 8 Председатель Комиссии Email: ccamlr@ccamlr.org ноябрь 2006 г. Веб-сайт: www.ccamlr.org Настоящий документ выпускается на официальных языках Комиссии: русском, английском, французском и испанском. Дополнительные экземпляры можно получить в...»

«Утверждаю: Принято: На общем собрании Заведующая ДОУ №2 трудового коллектива ДОУ №2 Е.А.Малыкина протокол №1 от 14.01.2015г. Приказ № от «_» 01.2015 г. Положение об организации питания воспитанников в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детского сада общеразвивающего вида №2 «Колокольчик» города Волжска Республики Марий Эл Раздел I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской...»

«Исследование личности перекрестным методом Введение Актуальность темы Личность конкретного человека является на данный момент самым неисследованным из всех предметов науки. Поэтому мы хотим внести свой вклад в решение этой задачи. Это важно, поскольку может дать ключ к разрешению самых актуальных на сегодня проблем. Вот некоторые из этих проблем (они представлены во взаимосвязи в таблице 1). Таблица 1. Проблемы, решение которых требует знаний о личности человека. Выбор профессии Выбор...»

«“Mind prejudice”: Tolerance Education Course for Russian Schools Name of organisation: Youth Center of Human Rights and Legal Culture В. Луховицкий, О. Погонина, Ю. Силинг Раздел 1. Как устроен миф? Глава 1. Различные значения слова «миф» Слово «миф» кажется достаточно простым и очень знакомым. Попробуйте перечислить все возможные ассоциации с этим словом. Выпишите их в тетрадь. Сделанная работа вскоре вам понадобится. Прочитайте следующий текст. Что подразумевает под «мифом» автор?...»

«ДАЙДЖЕСТ УТРЕННИХ НОВОСТЕЙ 08.06.2015 НОВОСТИ КАЗАХСТАНА Два новых объекта открылись в Наурзумском районе Костанайской области (24.kz) В Актобе началась обработка полей против саранчи (Khabar.kz) НОВОСТИ СНГ Путин встретится с главой Федеральной антимонопольной службы (РИА Новости) Межпарламентский форум БРИКС пройдет в Москве (Vz.ru) Глава МЧС рассказал о сохранении контактов с НАТО по гуманитарным вопросам (Interfax.ru) Бирюков: В АТО погибли более 1,7 тысячи военных (Gordonua.com) Глава МИД...»

«Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Ставропольском крае в 2011 году» Ставрополь–201 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О санитарно-эпидемиологической обстановке...»

«По благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси АЛЕКСИЯ II В «Летописи Серафимо-Дивеевского монастыря» воедино собраны: повество­ вание о зарождении Дивеевской обители — Четвертого удела Божией Матери на земле, ее становлении и жизни; наиболее полное жизнеописание Преподобного Серафима; воспоминания и рассказы людей, знавших его и с любовью передав­ ших беседы; наставления и пророчества дивного Старца, многие из которых уже сбылись, а другие сбываются на наших глазах;...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/23/GEO/1 Генеральная Ассамблея Distr.: General 30 July 2015 Russian Original: English Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Двадцать третья сессия 2–13 ноября 2015 года Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека Грузия Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то...»

«КИПР ИНФОРМАЦИЯ ПО НАЛОГАМ NAVARINO BUSINESS CENTRE, 18 Navarinou Street, Agios Andreas, 1100 NicosiaCyprus P.O.Box 24300, CY 1703, Nicosia, Cyprus T: +357 22 400400 F: +357 22 400401 E: info@inter taxaudit.net Reg. No : 134521 www.inter taxaudit.com is the trade name of Ledra Audit Services Limited is a member of ICPAC and of International Accountants Consortium СОДЕРЖАНИЕ Корпоративный налог Специальный сбор на оборону Налог на доход от реализации основных средств Подоходный налог с...»

«МОЙ ШОЛОМ-АЛЕЙХЕМ Иосиф Лахман 2 марта исполнилось 150 лет со дня рождения Шолом-Алейхема. Отмечая юбилей Шолом-Алейхема, я не собираюсь рассказывать о его биографии или анализировать его творчество. То и другое тщательно исследовано, освещено в сотнях книг и тысячах статей. Я хочу поведать о «моём» Шолом-Алейхеме, а именно – о том, как этот писатель ещё в раннем детстве вошел в мою жизнь, сопровождал меня все долгие годы и продолжает жить во мне по сегодняшний день. Первое моё знакомство с...»

«Ha пpaвax pyкollиси MaкоимoBa иннa HикoлarBнa ПoBЬIr TТF,FIИЕ ЭФФЕкTИBI{OCTИ OPГAHИЗAI-u4I4 ПoЕЗДIoЙ pдьoTЬI C УЧЕToМ нAшжHOCTИ BoCГIPИ,ITvТЯPACПOPЯ}I{G,Iildт CпециaлЬHo сTЬ 0 5.02.22 _ opгaн ktЗaЦklЯ oизBo.цсTB (щ aнспopT) Пp a AвтopефrpaT Ha yuенoй сTrПени.циссеpTaЦИkl сoискaшИe кal{.циДaTa Tеxничrскиx нayк _2a1З Екaтеpинбypг Paбoтa BЬIIIoЛнrнa в ФеДеputJlЬнoМГoсy.цapсTBеI{I{oМ бю.цlкетнoм oбpaзoBaTеЛЬI{oм yчpr)к.цеIlии BЬIсшIегoпpoфессиoIIЕtJIЬIloГooбpaзoвaния УpaльскийГoсyДapсTBенньrй...»

«Biogeosystem Technique, 2014, Vol.(1), № 1 Copyright © 2014 by Academic Publishing House Researcher Published in the Russian Federation Biogeosystem Technique Has been issued since 2014. ISSN: 2409-3386 Vol. 1, No. 1, pp. 69-84, 2014 DOI: 10.13187/bgt.2014.1.69 www.ejournal19.com UDC 631 Ecological Genomics and Agriecosystems Valery I. Glazko Russian state agrarian University – Moscow agricultural Academy named after K.A. Timiryazev; Russian Federation Moscow, 127550, Timiryazevskaya str., 49...»

«Организация Объединенных Наций A/70/334 Генеральная Ассамблея Distr.: General 20 August 2015 Russian Original: English Семидесятая сессия Пункт 73(b) предварительной повестки дня* Поощрение и защита прав человека: вопросы прав человека, включая альтернативные подходы в деле содействия эффективному осуществлению прав человека и основных свобод Защита внутренне перемещенных лиц и оказание им помощи Записка Генерального секретаря** Генеральный секретарь имеет честь препроводить Генеральной...»

«Русское сопРотивление Русское сопРотивление Серия самых замечательных книг выдающихся деятелей русского национального движения, посвященных борьбе русского народа с силами мирового зла, русофобии и расизма: Аверкиев Д. В. Кузьмин А. Г. Айвазов И. Г. Куняев С. Ю. Аквилонов Е. П. Личутин В. В. Аксаков И. С. Любомудров М. Н. Антоний (Храповицкий), митр. Марков Н. Е. Аракчеев А. А. Меньшиков М. О. Бабурин С. Н. Мержеевский В. Д. Башилов Б. Миронов Б. С. Бондаренко В. Г. Нечволодов А. Д. Бородин Л....»

«Уже не первый год я стараюсь хотя бы раз в году встретиться с Дэном Кеннеди и пообщаться целый день, а лучше два. Его идеи о том, как вывести мой бизнес на новый уровень, а потом — на следующий, а потом еще дальше, бесценны. Майкл Дженз, Орегон, Insurance Profit Systems, один из ведущих консультантов и бизнестренеров в области страхования Не проходит и месяца, чтобы я мысленно не возблагодарил Дэна Кеннеди за то, как его маркетинговые стратегии преобразили мой бизнес....»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.