WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


«АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ город Новосибирск, улица Нижегородская, дом 6 РЕШЕНИЕ дело № А45-2705/2011 резолютивная часть решения объявлена 19 апреля ...»

157/2011-41752(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

город Новосибирск, улица Нижегородская, дом 6

http://novosib.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

дело № А45-2705/2011

резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2011 года

решение изготовлено в полном объме 22 апреля 2011 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарм Литвиновой К.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (город Новосибирск) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (город Новосибирск) третьи лица: 1) закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» (город Новосибирск);

2) некоммерческое партнрство «Пожарный мониторинг» (город Новосибирск);

3) Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (город Новосибирск) о признании недействительными решения и предписания при участии в судебном заседании представителей заявителя: Воронков Д.А. по доверенности заинтересованного лица: не явился, извещн третьих лиц: 1) директор Блскин А.Н.; Солдатов В.В. по доверенности;

2) Близнюк В.С. по доверенности; Илинзеер А.В. по доверенности;

3) не явился, извещн установил Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 02.02.2011 и признании недействительным выданного на основании данного решения предписания.

Оспариваемым решением Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области, а также закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда», некоммерческое партнрство «Пожарный мониторинг» и Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области признаны нарушившими статью 16 федерального закона «О защите конкуренции».

А45-2705/2011 Как указал антимонопольный орган, нарушение выразилось в заключении указанными лицами соглашений, по результатам которых закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» и общество с ограниченной ответственностью «Мониторинг» получили преимущественное право подключения объектов учреждений здравоохранения и образования к беспроводной системе передачи информации о пожаре, которое осуществлялось, в том числе, на возмездной основе за счт бюджетных средств, что могло ограничить доступ иных хозяйствующих субъектов на данный рынок услуг и как следствие привести к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами, оказывающими данный вид услуг.

Кроме того, нарушение статьи 16 федерального закона «О защите конкуренции», по мнению антимонопольного органа, выразилось в осуществлении согласованных действий между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области и Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области по направлению Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области в адрес Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области письма от 18.06.2010 № 3465-3-1 с указанием конкретных хозяйствующих субъектов (закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» и общество с ограниченной ответственностью «Мониторинг»), осуществляющих подключение к беспроводной системе передачи информации, направлению Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области письма от 07.07.2010 № 2602/30 в адрес руководителей органов управления образованием муниципальных районов и городских округов с указанием конкретных хозяйствующих субъектов (закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» и общество с ограниченной ответственностью «Мониторинг»), осуществляющих подключение к беспроводной системе передачи информации, что могло ограничить доступ хозяйствую щих субъектов на рынок услуг по подключению объектов здравоохранения и образования к беспроводной системе передачи информации о пожаре и как следствие привести к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами, осуществляющими данный вид услуг.

В предписании Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области указано на необходимость в срок до 18.02.2011 прекратить нарушение статьи 16 федерального закона «О защите конкуренции», а именно: расторгнуть соглашения о взаимном сотрудничестве с закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» от 28.07.2010 и некоммерческим партнрством «Пожарный мониторинг» от 06.08.2010;

отозвать письмо от 18.06.2010 № 3465-3-1.

По мнению заявителя, сделанные в решении от 02.02.2011 выводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не подтверждены какими бы то ни было доказательствами, а изложенные в предписании от 02.02.2011 требования нарушают его права в области организации беспроводной системы передачи информации о пожаре.

Представители закрытого акционерного общества «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» и представители некоммерческого партнрства «Пожарный мониторинг» поддержали заявленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области требования.

А45-2705/2011

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области и Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения и, как следствие, предписания. При этом суд исходит из следующего.

Для реализации своих полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий провело аукцион на поставку и монтаж аппаратно-программного комплекса «СтрелецМониторинг» и произвело закупку оборудования у закрытого акционерного общества «Аргус-спектр» по государственному контракту от 31.05.2010 № 263/2476-300П.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области, являясь уполномоченным территориальным органом в области гражданской обороны, получило оборудование, приобретнное министерством по государственному контракту, предназначенное для передачи извещений о пожаре в Центр управления в кризисных ситуациях по Новосибирской области.

Имея необходимость в использовании данного оборудования, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области заключило соглашения о взаимном сотрудничестве с закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» и некоммерческим партнрством «Пожарный мониторинг».

28.07.2010 было заключено соглашение с закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда», предметом которого является повышение эффективности деятельности сторон по обеспечению пожарной безопасности на территории Новосибирской области.

06.08.2010 аналогическое соглашение было заключено с некоммерческим партнрством «Пожарный мониторинг».

По условиям соглашений закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» и некоммерческое партнрство «Пожарный мониторинг»

осуществляют мониторинг состояния систем автоматической пожарной сигнализации на объектах мониторинга с использованием своих технических средств наблюдения системы пожарного мониторинга, подключение систем автоматической пожарной сигнализации объектов мониторинга к системе пожарного мониторинга, комплекс технических мероприятий по поддержанию бесперебойной работы системы пожарного мониторинга.

18.06.2010 в адрес Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области было направлено письмо, в котором указывалось, что беспроводная система передачи информации внедряется на базе Центра управления в кризисных ситуациях по Новосибирской области закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» и обществом с ограниченной ответственностью «Мониторинг».

А45-2705/2011

В свою очередь Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области в адрес руководителей органов управления образованием муниципальных районов и городских округов направило письмо от 07.07.2010 с указанием конкретных хозяйствующих субъектов - закрытого акционерного общества «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» и общества с ограниченной ответственностью «Мониторинг», осуществляющих подключение к беспроводной системе передачи информации.

В последовательности данных действий Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области усмотрело нарушения статьи 16 федерального закона «О защите конкуренции» и посчитало, что такими действиями был ограничен доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок соответствующих услуг.

Как указывает в свом решении антимонопольный орган, в результате согласованных действий Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области и Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области был ограничен выбор образовательными учреждениями хозяйствующих субъектов, осуществляющих подключение к системе пожарного мониторинга, что привело к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами на соответствующем товарном рыке.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с обстоятельствами спора, не может признать решение антимонопольного органа, принятое им 02.02.2011, и выданное на основании данного решения предписание законными.

Целями федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (пункт 2 статьи 1 федерального закона «О защите конкуренции»).

Статьй 16 федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным Банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Статьй 4 федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 федерального закона «О защите конкуренции» выступают реальные либо возможные негативные последствия для определнной конкурентной среды и выявление причинной связи между определнными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки и по итогам рассмотрения дела заинтересованным лицом фактов ограничения конкуренции на данном рынке установлено не было, равно как и не было установлено нарушение прав иных лиц - потенциальных участников рынка пожарного мониторинга.

А45-2705/2011

Более того, заинтересованным лицом рынок данных услуг не исследовался, из материалов дела невозможно определить границы конкретного рынка, состав его участников и, как следствие, должным образом решить вопрос о возможном ограничении конкуренции между хозяйствующими субъектами, оказывающи ми данный вид услуг. Антимонопольный орган не выяснил, существует ли вообще конкуренция между хозяйствующими субъектами в сфере обращения определнной услуги в смысле пунктов 4 и 7 статьи 4 федерального закона «О защите конкуренции»

во взаимосвязи с положениями пункта 17 статьи 4 и пункта 1 статьи 16 федерального закона «О защите конкуренции». В оспариваемом решении антимонопольного органа не содержится анализа рынка соответствующих услуг, следовательно, утверждения заинтересованного лица о намерении осуществлять услуги в данной области другими хозяйствующими субъектами не обоснованны и документально не подтверждены.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области неоднократно проводились открытые совещания, на которых до участников - организаций, оказывающих услуги в области пожарной безопасности, доводилась полная информация о внедряемой системе пожарного мониторин га.

Таким образом, некоммерческое партнрство «Пожарный мониторинг» и закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда»

являются не единственными хозяйствующими субъектами, знающими о запуске на территории Новосибирской области системы пожарного мониторинга.

Вместе с тем только некоммерческое партнрство «Пожарный мониторинг» и закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда»

выразили сво волеизъявление о намерении заключить с заявителем соответствующие соглашения.

Представленные в материалы дела соглашения о сотрудничестве с закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» от 28.07.2010 и некоммерческим партнрством «Пожарный мониторинг» от 06.08.2010 основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, призваны установить и закрепить обязательства сторон и порядок их взаимодействия, которое осуществляется на безвозмездной основе.

Объективная причина подписания указанных соглашений, как пояснили представители участвующих в деле лиц, заключается в необходимости полного функционирования всей системы пожарного мониторинга, основной целью которой является беспроводная передача сигналов о пожаре от конкретных объектов на пульт пожарной охраны. Функционирование этой системы призвано существенно снизить время реагирования на возникшие пожары (исключить при обнаружении и реагировании на пожары так называемый человеческий фактор) и существенно ускорить прибытие пожарных подразделений на место пожара, повысить эффективность работы подразделений пожарной охраны, максимально предотвратить возможные неблагоприятные последствия от пожаров для граждан и организаций.

Отсутствие соглашений, которые фактически представляют собой инструкцию последовательности действий, как отметили в судебном заседании представители участвующих в деле лиц, приведт к невозможности функционирования системы мониторинга.

Оценив соглашения от 28.07.2010 и от 06.08.2010, суд установил, что в них отсутствуют условия о предоставлении некоммерческому партнрству «Пожарный мониторинг» и закрытому акционерному обществу «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» каких-либо преимуществ, об оказании заявителем содействия в вопросах подключения каких-либо объектов к их системе, об оказании помощи в привлечении клиентов.

А45-2705/2011

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области препятствовало и препятствует заключению соглашений с другими хозяйствующими субъектами.

Как утверждает представитель заявителя, иных предложений о заключении соглашений, кроме как от некоммерческого партнрства «Пожарный мониторинг» и закрытого акционерного общества «Сибирская станция мониторинга «Андромеда», в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области не поступало.

При этом о запуске программно-аппаратного комплекса на базе Центра управления в кризисных ситуациях по Новосибирской области, его технических характеристиках, со слов представителя заявителя неоднократно сообщалось на совещаниях с представителями организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности.

Коммерческое предложение закрытого акционерного общества «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» от 15.02.2010, направленное областному государственному образовательному учреждению «Областной детский дом», и коммерческое предложение от 06.07.2010, направленное государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский областной детский клинический психоневрологический диспансер», датированы ранее соглашения о взаимном сотрудничестве от 28.07.2010.

Таким образом, данные коммерческие предложения не привели и не могли привести к ограничению конкуренции.

После заключения соглашения о взаимном сотрудничестве от 28.07.2010 закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда»

был заключн государственный контракт № 07/10 от 16.08.2010 с государственным бюджетным учреждением среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский медицинский колледж».

Как следует из материалов дела, указанный контракт был заключн по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок. Закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» было признано победителем при рассмотрении котировочных заявок в соответствии с пунктом 2, пунктом 8 статьи 47 федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Антимонопольным органом доказательств того, что наличие соглашения о взаимном сотрудничестве с заявителем являлось одним из условий участия в конкурсе, и то, что факт подписания соглашения о взаимном сотрудничестве от 28.07.2010 повлиял на результат конкурса, не представлено.

Таким образом, закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» было признано победителем на указанном конкурсе как предложившее лучшие условия по цене контракта.

Изложенное свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи между заключнными соглашениями и возможным, по мнению заинтересованного лица, ограничением конкуренции вследствие восприятия руководителями учреждений письма от 07.07.2010 как указания к заключению договоров только с конкретными поименованными в нм хозяйствующими субъектами.

Сами по себе соглашения не могут восприниматься как указания к заключению договоров только с конкретными хозяйствующими субъектами, поскольку не являются документами, обязательными для исполнения лицами, не являющимися сторонами по данным соглашениям.

А45-2705/2011

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что учреждениями здравоохранения и образования самостоятельно был сделан выбор организаций, осуществляющих подключение объектов к беспроводной системе передачи информации о пожаре, в том числе путм запроса котировок (государственное бюджетное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский медицинский колледж»), путм заключения договора с единственным поставщиком услуг (муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница № 4 имени Гераськова»), по информации, поступившей из территориального центра медицины катастроф (государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новосибирская областная психиатрическая больница № 6 специализированного типа»), на основании маркетинговых исследований рынка (государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский областной кожно-венерологический диспансер», государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Специализированный дом ребнка № 3 для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский областной госпиталь № 2 ветеранов войн», государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирский областной детский клинический психоневрологический диспансер»).

При таких условиях вывод антимонопольного органа о наличии влияния соглашений и писем государственных органов на выбор организаций, способных осуществить подключение систем оповещения о пожаре, представляется не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Ни в одном из ответов учреждений образования и здравоохранения не содержится указания на то, что соглашения, заключнные с некоммерческим партнрством «Пожарный мониторинг» и закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда», а также письма от 18.06.2010 и от 07.07.2010 повлияли на выбор организаций для проведения работ по установке системы оповещения о пожаре посредством беспроводной связи.

Достоверных данных о том, что на соответствующем рынке на территории Новосибирской области существуют иные хозяйствующие субъекты, способные оказать услуги по установке необходимого оборудования и обеспечить его работу, антимонопольным органом не представлено.

Таким образом, выводы заинтересованного лица о возможном ограничении конкуренции соглашениями и письмами не подтверждены документально, не соответствуют фактическим обстоятельствам и противоречат нормам действующего законодательства.

Напротив, полученные антимонопольным органом данные свидетельствуют о том, что соглашения были заключены Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области с некоммерческим партнрством «Пожарный мониторинг» и закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» исключительно по причине возможности оказания соответствующих услуг только этими организациями и отсутствием иных на данном рынке услуг.

Информация о внедрении на базе Центра управления в кризисных ситуациях по Новосибирской области беспроводной системы передачи информации, направленная в адрес Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, не могла повлиять и фактически не повлияла на выбор учреждений образования и здравоохранения хозяйствующих субъектов.

А45-2705/2011

В письмах от 18.06.2010 и от 07.07.2010 лишь отражн факт того, что беспроводная система передачи информации внедряется на базе Центра управления в кризисных ситуациях по Новосибирской области лицензированными организациями некоммерческим партнрством «Пожарный мониторинг» и закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда».

Наличие у некоммерческого партнрства «Пожарный мониторинг» и закрытого акционерного общества «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» соглашений с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области не представляло преимущественного права на заключение договоров, так как данные соглашения не являлись одним из критериев отбора исполнителей, предъявляемых заказчиками. В проводимых же конкурсах в порядке, предусмотренном федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

заявок от других хозяйствующих субъектов, кроме тех, которые подавали заявки, не поступало.

Таким образом, по результатам рассмотрения антимонопольным органом дела в отношении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области представляется возможным сделать лишь вывод о том, что на рынке по оказанию услуг по установке систем беспроводной связи оповещения о пожаре, отвечающих условиям приобретнного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комплекса, в Новосибирской области присутствуют только два хозяйствующих субъекта - некоммерческое партнрство «Пожарный мониторинг» и закрытое акционерное общество «Сибирская станция мониторинга «Андромеда», между которыми на соответствующем рынке и складываются конкурентные отношения.

Как пояснили в судебном заседании представители участвующих в деле лиц, специфика работы с оборудованием, подлежащим установке на объектах учреждений здравоохранения и образования, заключается в том, что в качестве основного канала передачи сигнала от объекта до Центра управления в кризисных ситуациях по Новосибирской области используется радиоканал на выделенных радиочастотах и только в качестве резервного канала для передачи сигнала может быть использован канал сотовой связи или линии сети интернет. Данная особенность обусловлена техническими характеристиками оборудования. Организаций, которые используют в качестве основного канала канал сотовой связи, очень много, но нет таких, которые в качестве основного канала используют радиоканал на выделенной радиочастоте.

Только оборудование некоммерческого партнрства «Пожарный мониторинг» и закрытого акционерного общества «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» по своим техническим характеристикам совместимо с программно-аппаратным комплексом «Стрелец-Мониторинг», вследствие чего выбора кроме этих двух компаний у учреждений образования и здравоохранения не было.

Доказательств существования на рынке соответствующих услуг помимо некоммерческого партнрства «Пожарный мониторинг» и закрытого акционерного общества «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» иных хозяйствующих субъектов, способных оказать услуги по установке систем беспроводной связи оповещения о пожаре с использованием радиоканала на выделенных радиочастотах, антимонопольным органом не представлено.

Требование антимонопольного органа о расторжении соглашений нарушает права его сторон и создат препятствия для осуществления деятельности в регулируемой соглашениями области.

А45-2705/2011

Как пояснили в судебном заседании представители участвующих в деле лиц, соглашения по существу представляют собой инструкции, которыми определн порядок взаимодействия сторон при осуществлении пожарного мониторинга.

Необходимость в разработке и заключении таких соглашений возникла из-за отсутствия в законодательстве нормативных документов, детально регламентирующих осуществление данной деятельности.

Основной целью осуществления противопожарного мониторинга, как пояснили присутствующие в заседании представители, является снижение рисков и угроз от пожаров за счт автоматизированного вызова сил и средств подразделений федеральной противопожарной службы на ранней стадии возникновения пожаров посредством беспроводной системы оповещения.

При этом при заключении контрактов на оснащение объектов здравоохранения и образования оборудованием системы противопожарного мониторинга наличие спорных соглашений не предоставляло преимущественного права на их заключение, так как данные соглашения не являлись одним из критериев отбора исполн ителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия заявителя по заключению соглашений с некоммерческим партнрством «Пожарный мониторинг» и закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда» в данном конкретном случае не могут быть квалифицированы как нарушение статьи 16 федерального закона «О защите конкуренции».

В отношении направления заявителем письма от 18.06.2010 в адрес Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области суд полагает необходимым отметить следующее.

По мнению заинтересованного лица, действия заявителя по направлению названного письма в Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области с указанием конкретных хозяйствующих субъектов (некоммерческого партнрства «Пожарный мониторинг» и закрытого акционерного общества «Сибирская станция мониторинга «Андромеда»), осуществляющих подключение к беспроводной системе передачи информации, а также действия Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области по направлению письма от 07.07.2010 в адрес руководителей органов управления образованием муниципальных районов и городских округов с указанием тех же хозяйствующих субъектов (некоммерческого партнрства «Пожарный мониторинг» и закрытого акционерного общества «Сибирская станция мониторинга «Андромеда»), осуществляющих подключение к беспроводной системе передачи информации, ограничили конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Вместе с тем при рассмотрении материалов дела судом установлено, что в письмах от 18.06.2010 и от 07.07.2010 не содержится указания на то, что подключение к беспроводной системе передачи информации должно быть осуществлено исключительно некоммерческим партнрством «Пожарный мониторинг» и закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда».

Письма от 18.06.2010 и от 07.07.2010 не являются документами, обязательными для исполнения, в них не содержится каких-либо предписаний, указаний или рекомендаций о заключении договоров с конкретными хозяйствующими субъектами.

Более того, данные письма, как отметил в судебном заседании представитель заявителя, не направлялись непосредственно в адрес руководителей учреждений образования и здравоохранения, в связи с чем не могли быть восприняты ими как указание к заключению договоров исключительно с некоммерческим партнрством «Пожарный мониторинг» и закрытым акционерным обществом «Сибирская станция мониторинга «Андромеда».

А45-2705/2011

На основании изложенного суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области и, как следствие, выданного на основании данного решения предписания положениям федерального закона «О защите конкуренции».

При этом суд отмечает, что решением и предписанием неизбежно нарушаются права Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области по реализации возложенных на него функций в области пожарного мониторинга, осуществляемого в целях обеспечения пожарной безопасности.

Фактически оспариваемыми решением и предписанием установлен запрет на взаимодействие субъектов пожарного мониторинга в данной сфере, что в свою очередь влечт невозможность оперативного функционирования системы мониторинга и создание препятствий в оснащении учреждений образования и здравоохранения современными системами оповещения о пожаре, а значит, и угрозы безопасности жизни находящихся в данных учреждениях людей.

Судебные расходы по делу не взыскиваются, поскольку как заявитель, так и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

<

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

1.

Признать недействительными решение Управления Федеральной 2.

антимонопольной службы по Новосибирской области от 02.02.2011 и выданное на основании данного решения предписание.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные 3.

статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА




Похожие работы:

«НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ Информационный меморандум Облигационный заем 10 000 000 000 руб. Срок обращения – 7 лет Генеральный агент (организатор) БК «РЕГИОН» АВГУСТ, 2013 Г. Меморандум к размещению облигационного займа август, 2013г.ОГРАНИЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Настоящий информационный меморандум (далее – «Информационный меморандум») предоставляется исключительно в информационных целях и не является составной частью документов, подлежащих предоставлению в Федеральную службу по финансовым рынкам, в...»

«ДАЙДЖЕСТ ВЕЧЕРНИХНОВОСТЕЙ 27.05. НОВОСТИ КАЗАХСТАНА Встреча с Премьер-Министром Республики Хорватия Зораном Милановичем (Akorda.kz) Совещание по вопросу дальнейшей модернизации Вооруженных Сил (Akorda.kz) 3 Депутаты обеспечат качественную законодательную поддержку Плана нации президента, Кабибулла Джакупов (Matritca.kz) Назарбаев примет участие в выпускном в Университете Назарбаева Масимов назвал Казахстан самой лучшей страной в ЦА по ведению бизнеса (КазТАГ) Переговоры сирийской оппозиции в...»

«ДОКЛАД МИНИСТРА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМ ЧАСЕ В МАЖИЛИСЕ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА ТЕМУ «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВНИЯ» Уважаемый Кабибулла Кабенович! Уважаемые Депутаты Разрешите начать свое выступление с информации об исполнении таможенными органами доходной части бюджета. Исполнение доходной части бюджета По итогам восьми месяцев 2013г. в доход бюджета поступило ТПиН в сумме 855,5 млрд. тенге. Исполнение текущего плана в сумме 843,3 млрд....»

«№ 9.11.2008 ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ «СТРАНЫ СНГ. РУССКИЕ И РУССКОЯЗЫЧНЫЕ В НОВОМ ЗАРУБЕЖЬЕ» Издается Институтом стран СНГ с 1 марта 2000 г. Периодичность 2 номера в месяц Издание зарегистрировано в Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № 77-7987 от 14 мая 2001 года РЕДАКЦИЯ: Редакция: Игорь Шишкин, Андрей Грозин, Андрей Куприянов Адрес редакции: 119180, г. Москва, ул. Б. Полянка, д. 7/10,...»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 N 323-ФЗ, от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ, от 27.09.2013 N 253-ФЗ, от 25.11.2013 N...»

«АИСТЫ МИРА ПОД КРЫШЕЙ ИНТЕРДОМА Это было в Интердоме в субботу, 8 февраля. Форум! Полный дом гостей, зал битком. Вряд ли где-нибудь в другом доме так отмечали в это время этот грустный праздник, оттесненный в прошлое бесчисленными международными праздниками по любому поводу типа «день «паутины»» или «день салями». В День юного героя-антифашиста, в день, посвященный. миру, именно в Интердоме все собравшиеся отлично понимали друг друга, только здесь слова «No pasarn! Они не пройдут!» означали то,...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВЫСОКОГОРНЫЙ ГЕОФИЗИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ А.Х. Аджиев Е.М. Богаченко ГРОЗЫ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА РЕЦЕНЗИЯ Северо-Кавказский регион в весенне-осенний период характеризуется интенсивной грозовой деятельностью, одной из самых высоких на территории бывшего СССР. Исследования условий возникновения электрической активности конвективных облаков являются особо важными для разработки способа активного воздействия на грозу и эффективного...»

«Бюллетень № 255 (454) ДНЕВНИК ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Голосование за принятие повестки (порядка) Председательствует дня триста пятьдесят второго заседания Совета Председатель Совета Федерации Федерации в целом и о проведении заседания В.И. Матвиенко Совета Федерации без перерыва. I. Открытие триста пятьдесят второго заседаРезультаты голосования: за – 149, ния Совета Федерации Федерального Собрания против – 0, воздержалось – 0. Российской Федерации. (Звучит ГосударственПринято протокольное...»

«Доклад за изпълнение на Стратегията за децентрализация и на Програмата за нейното изпълнение през 2014 г. май, 2015 г. СЪДЪРЖАНИЕ Увод Раздел I. Оценка на Програмата за изпълнение на Стратегията за децентрализация през 2014 г. Раздел ІІ. Показатели за измерване на напредъка на България в областта на децентрализацията спрямо унитарните държави в Европейския съюз Раздел ІІІ. Представяне на показателите, интегрирани в балансираната карта за изпълнение на Стратегическа цел 1 Раздел ІV. Представяне...»

«Утверждаю Ректор ОмГУПС С. М. Овчаренко _ «»_2015 г. ПОЛОЖЕНИЕ О ПРИЕМНОЙ, ЭКЗАМЕНАЦИОННОЙ, АТТЕСТАЦИОННОЙ, АПЕЛЛЯЦИОННОЙ И ОТБОРОЧНОЙ КОМИССИЯХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ» (ОМГУПС (ОМИИТ)) 1. Приемная комиссия 1.1. Для приема документов от поступающих в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский...»

«Рассылка № 3 НОВОСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ИЗ ТАДЖИКИСТАНА. ОБЗОР ИНТЕРНЕТ СМИ ЦА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Составители: Нодира Абдуллоева, Азалхон Алимов, Парвина Наврузова ОО «Центр по правам человека» Рупор общественности Россиян пугает перспектива того, что на священной Руси будут бегать не алнушки и иванушки, а равшаны и джамшуты. За прошедшую неделю российские СМИ захлестнула волна обсуждений по поводу фиктивных браков трудовых мигрантов и россиян. Эти обсуждения начались еще 5 апреля и...»

«Отчет о деятельности Краснодарского центра общественного контроля в сфере ЖКХ за период с 1 июля по 22 сентября 2015 год Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ Краснодарского края (далее Центр), созданный на базе Союза «Краснодарская краевая корпорация жилищного самоуправления» ( тел.+7 (961) 591 96 14, электронная почта KKKKGS_2007mail.ru), начал свою работу в мае 2014 года на основании Соглашения о сотрудничестве в области осуществления контроля в сфере жилищнокоммунального...»

«КОГНИТИВНО-ПОВЕДЕНЧЕСКИЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ТЕРАПИИ ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ ТРЕНИНГОВ КОГНИТИВНО-ПОВЕДЕНЧЕСКИЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ТЕРАПИИ ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ ТРЕНИНГОВ ВВЕДЕНИЕ Автор: Вим Буизман, международный консультант При участии: Эроена Оттена, Владимира Ялтонского, Наталии Сироты Переводчики: Денис Подручный и Наталия Алешина Редактор: Ольга Сафуанова Аннотация Данное руководство является частью комплекта...»

«ЭНЦИКЛОПЕДИЯ РУССКОЙ МЫСЛИ ТОМ 2 ДОКЛАДЫ РУССКОМУ ФИЗИЧЕСКОМУ ОБЩЕСТВУ, 2013, Часть 2 (Сборник научных работ) Москва «Общественная польза» Русское Физическое Общество Издание выходит с 1993 г. Ответственный за выпуск В. Г. Родионов (главный редактор журнала «Русская Мысль») Энциклопедия Русской Мысли: Русское Физическое Общество. Издательство «Общественная польза»: М.: Общественная польза, 1993 ISBN 5-85617-100-4. Т. 20.: (Доклады Русскому Физическому Обществу, 2013, Часть 2). – 2013. 208 с....»

«ВЫПУСК №1 Из Послания Президента Федеральному собранию «Объявить 2015 год – национальным годом борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями.» (ролик 1 мин.) «.Ценить прекрасное, отдавать всего себя чему-то, оставить мир после себя чуть-чуть лучше, хотя бы на одного здорового ребенка, знать, что хотя бы одному человеку на Земле стало легче дышать от того, что ты жил.».Р. Эмерсон Дорогие друзья! Представляем первый выпуск электронного издания образовательного интернет проекта «КУБАНЬ-КРАЙ ЗДОРОВЫХ...»

«Федеральное агентство лесного хозяйства ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЛЕСИНФОРГ» СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЛЕСОВ (Филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект») ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ТИХВИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Директор филиала С.П. Курышкин Главный инженер Е.Д. Поваров Руководитель работ, начальник партии М.А. Леонтьев Санкт-Петербург 2013-2015 Содержание: ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 1.1. Краткая характеристика...»

«Е. П. Блаватская ЧТО ЕСТЬ ИСТИНА? [Впервые опубликовано в журнале Lucifer, vol. I, № 6, Feb. 1888.] Истина — Голос Природы и времени, Истина — в нас затаенный наставник — С неба ниспослана, мир весь объемлет, Солнечный свет, всех ветров дуновение. У. Томпсон Бэкон.солнце Светлой Истины бессмертное Может спрятаться за тучами; но свет его Не изменится от этого, лишь скроется За моим несовершенством, слабой верою И за тысячью причин, не позволяющих Людям укрепиться в добродетели. Ханна Мор Что...»

«октябрь №10 (44) 2015 РАТЫ РЕПА П А ЕСЯЦ М Насморк. Природное лечение! стр. 25 Люгс®– лечить горло просто! стр. 27 «Гинофорт» – комфорт одной дозы стр. 28 Реклама лікарського засобу для спеціалістів охорони здоров’я Дорогие друзья, КОЛОНКА РЕДАКТОРА с началом нового сезона вас! По традиции новую жизнь начинают с Нового года, с первого сентября и с каждого понедельника. Было время, когда считалось, что Новый год наступает именно осенью. Тогда, наверное, все «начинали новую жизнь» с удвоенной...»

«Человек, которого Business Week назвал «признанным деятелем информационной эпохи», создал концепцию доверительного маркетинга, позволяющего маркетологу делать предложение покупателю таким образом, что тот с удовольствием принимает его. Будь то коммерческая телереклама, которая вклинивается в любимую передачу, или звонок маркетолога, который прерывает семейный обед, традиционная реклама пытается отвлечь нас от дела. Сет Годин назвал ее отвлекающим маркетингом, который изживает себя. Вместо того,...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ДОКЛАД об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2012 году САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Стр. 1 УДК 504.03 (021)(СПб) Авторский коллектив: Борисов Н.А., Врубель Н.В., Головина Н.М., Голубев Д.А., Горский Г.А., Григорьев А.С., Григорьев А.И., Двинянина О.В., Жуков И.А., Запорожец А.И., Каретникова Т.И., Ковалёва Т.В., Кокина Т.Н., Коробейникова М.А., Крапивко Н.А., Крутой Д.М., Купцова Н.М., Макарова Ю.Ю., Маленчук В.Ф., Мезенко А.Н., Мельцер А.В., Миляев В.Б., Мощеникова...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.