WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

«ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ» КС НПО по защите избирательных СВЯЗИ С ИЗБИРАТЕЛЯМИ НО «РФСВ» прав граждан НА ВЫБОРАХ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ...»

-- [ Страница 6 ] --

В качестве действенных мер реагирования на сообщения граждан об имевших место или предполагаемых нарушениях на выборах осенью 2014 года специалисты сети пунктов общественной «горячей линии» применяли проверенную многолетним опытом и практикой работы эффективную методику направления экспресс-информаций о тех или иных событиях в адрес уполномоченных органов, конкретных кандидатов и политических партий, организаторов выборов и представителей власти и правоохранительных органов. Получив такое официальное письменное обращение, избирательные комиссии, правоохранительные, государственные, муниципальные и иные органы, общественные организации проводили проверку содержащейся в нем информации, принимали меры по устранению нарушений, если таковые имели место, сообщали о результатах организаторам общественной «горячей линии» связи с избирателями.



В целом, за весь период работы в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний в регионах осенью 2014 года со всех пунктов общественной «горячей линии» было направлено 1031 экспресс-информаций, из которых было направлено в:

избирательные комиссии различного уровня – 218 (21,1%); органы государственной власти и местного самоуправления – 743 (72,1%); органы законодательной власти – 6 (0,6%); общественные палаты (советы) – 12 (1,2%); политические партии и штабы кандидатов – 27 (2,6%); правоохранительные органы – 25 (2,4%).

Основным содержанием взаимодействия персонала общественной «горячей линии»

с избирательными комиссиями стала работа по проверке поступающих от избирателей

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

сообщений о возможных нарушениях избирательных прав граждан, фактах применения правонарушающих технологий, а в случае подтверждения таких нарушений – по их немедленному устранению.

В Москве, на центральном пункте общественной «горячей линии», вся работа по проверке сообщений граждан о возможных нарушениях на выборах, по устранению выявленных недостатков и нарушений избирательного законодательства осуществлялась в тесном взаимодействии с представителями ЦИК России, сотрудниками её аппарата.

В регионах России эта работа проводилась во взаимодействии с соответствующими подразделениями избирательных комиссий субъектов РФ, территориальными избирательными комиссиями на местах. Это позволило своевременно принимать действенные меры, направленные на устранение проблем организации голосования и предупреждение нарушений избирательных прав граждан, что способствовало предотвращению нарушений избирательного законодательства и снижению числа правонарушений в избирательном процессе в ходе прошедших избирательных кампаний.

По обращениям, содержащим информацию о возможных нарушениях на выборах и ущемлениях прав граждан, следовательно, требующим незамедлительного реагирования, только центральным пунктом общественной «горячей линии» (Москва) было подготовлено и направлено адресатам 49 экспресс-информации (см. рис. 42).

Рисунок 42. Меры реагирования, принятые на центральном пункте «горячей линии»

НО «РФСВ» по обращениям граждан, поступившим в период работы на выборах в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 сентября 2014 года (всего 49).

Из них: в ЦИК России – 19 (38,8%); в избирательные комиссии субъектов РФ – 19 (38,8%) (Алтайского края (2), Волгоградской (1), Воронежской (1), Псковской (1), Ленинградской (5), Оренбургской (1), Самарской (1) областей; городов Москвы (2) и Санкт-Петербурга (4), Ханты-Мансийского автономного округа (1)); в органы исполнительной власти – 8 (16,3%) (Управление Президента РФ по работе с обращениями (1), Правительство РФ (2), Главам Удмуртской Республики (1), Волгоградской (1), Московской (1), Нижегородской (1) областей, Ханты-Мансийского автономного округа (1)); в правоохранительные органы

– 2 (4,1%) (Астраханской (1) и Московской (1) областей); в штабы политических партий и кандидатов – 1 (2,0%) («Единая Россия»).

Изменение содержания работы специалистов центрального пункта общественной «горячей линии» НО «РФСВ» в Москве по вопросам реагирования на обращения граждан, в 2014 году по сравнению с аналогичными периодами работы на выборах в 2012-2013 годах, можно представить в виде таблицы 11.

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

–  –  –

ХМАО – 1 – – – – 19 19 8 2 1 – 49

ИТОГО ЗА ВЕСЬ ПЕРИОД:





ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

Технический потенциал центрального пункта «горячей линии», его система связей с избирательными комиссиями субъектов РФ (выделенная линия связи с избирательными комиссиями), само расположение в здании ЦИК России позволяли решать многие вопросы, связанные с проверкой сведений и информации, принятых от граждан, и принятием мер предотвращения возможных нарушений избирательного законодательства, не только на основе официальных обращений в соответствующие инстанции, но и путем простого общения по организованным каналам связи.

Собственно экспресс-информации применялись специалистами «горячей линии», на центральном пункте, в тех случаях или по тем обращениям граждан, когда значимость и правовая точность изложенных событий не вызывала сомнений у экспертов и требовалось применение установленной законом нормы обязательного ответа со стороны тех, кому адресованы экспресс-информации. Иными словами, действующим в России законодательством предусмотрен обязательный ответ со стороны официальных государственных органов и структур, в том числе и избирательных комиссий, на официальные (надо понимать письменные и зарегистрированные) обращения от граждан и организаций, учреждений. На самом деле, столь очевидная и простая для всех норма закона, как официальный ответ на официальный запрос со стороны общественной «горячей линии», в ходе прошедших осенью 2014 года региональных избирательных кампании, далеко не всегда и не всеми исполнялась.

К сожалению, несмотря на, безусловно, конструктивную позицию специалистов «горячей линии», их огромное стремление оказать действенную помощь гражданам и всем участникам избирательного процесса в обеспечении законности на выборах, далеко не всегда ответственные лица на местах, в регионах лица реагировали должным образом. Сведения о количестве полученных официальных ответов на официальные запросы (экспресс-информации) со стороны общественной «горячей линии» НО «РФСВ» в ходе прошедших осенью 2014 года региональных избирательных кампаний можно представить в виде таблицы 13.

Таблица 13.

Сведения о количестве экспресс-информаций, отправленных с центрального пункта «горячей линии» НО «РФСВ», и полученных официальных ответов на них на выборах в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 сентября 2014 года (в сравнении с аналогичным периодом работы в 2012-2013 годах) Отправлено экспресс- Получено официальных Значение коэффициента Адресаты экспрессинформаций ответов официальных ответов информаций с центрального пункта сен. сен. сен.

окт. сен. окт. сен. окт. сен.

«горячей линии» 2014 2014 2014

–  –  –

Из представленных в таблице 13 сведений видно, что коэффициент официальных ответов со стороны различных структур, куда направлялись экспресс-информации с центрального пункта общественной «горячей линии» в период её работы на выборах осенью 2014 года, равен 0,69. Это означает, что приблизительно в 70% случаях на обращения в различные инстанции на «горячей линии» были получены официальные ответы.

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

Экспресс-информации в избирательные комиссии. Основная работа по проверке фактов, изложенных в обращениях граждан на «горячую линию», и принятию мер реагирования по ним, а также налаживанию контроля со стороны «горячей линии» за устранением вскрытых нарушений, осуществлялась по средствам телефонной связи и технологии официального письменного запроса экспесс-информации). Действенность этой работы, своевременность принятия мер по устранению выявленных недостатков в немалой степени обеспечивались выстроенной заранее системой конструктивного взаимодействия «горячей линии» с властью, избирательными комиссиями, партиями и штабами кандидатов, правоохранительными органами, общественностью и СМИ.

Значимым здесь являлось и то, что в подавляющем большинстве регионов, где проводились осенью 2014 года выборы регионального уровня, работа call-центров «горячей линии»

выстраивалась в тесном контакте с региональными Общественными палатами, СМИ и общественностью. Именно опора на эти структуры гражданского общества, особенно в вопросах контроля точности и своевременности принятия избирательными комиссиями мер реагирования по информации граждан, обеспечила действенность всего механизма общественного мониторинга выборов на основе технологии call-центров общественной «горячей линии».

В подавляющем большинстве случаев избирательные комиссии своевременно реагировали на каждую экспресс-информацию, полученную с общественной «горячей линии», оперативно устраняя недостатки, на которые указывали избиратели в своих обращениях. Коэффициент официальных ответов в диаде взаимодействия центральный пункт «горячей линии» – избирательные комиссии разного уровня в период работы на выборах осенью 2014 года составил 0,68, что несколько ниже, чем на выборах аналогичного уровня, прошедших осенью 2012 года (0,72), но выше чем осенью 2013 года (0,66).

Экспресс-информации в органы исполнительной власти. Опыт работы общественной «горячей линии» показывает, что, как правило, принятие мер реагирования органами исполнительной власти и местного самоуправления по проблемам граждан, изложенным в их обращениях, требует определенного времени.

На данный момент коэффициент официальных ответов в диаде взаимодействия центральный пункт «горячей линии» – органы власти и местного самоуправления в период работы на выборах осенью 2014 года составил 0,75, что несколько ниже, чем на выборах аналогичного уровня, прошедших осенью 2012 года (1,0), но выше чем осенью 2013 года (0). Данный факт характеризует уровень отношения представителей органов государственной власти и местного самоуправления к проблемам граждан и функционирующим институтам гражданского общества.

Многолетний опыт функционирования «горячей линии» показывает, что чуткий отклик властных структур на социальные и бытовые проблемы граждан в период избирательной кампании выступает в качестве одного из самых весомых факторов снижения социальной напряженности в период выборов, влияет на явку избирателей и способствует укреплению их доверия к власти, процессу и институту её избрания.

Экспресс-информации в органы правоохранительные органы. Все обращения, содержащие признаки преступлений направлялись для проверки и принятия, предусмотренных законом, мер в правоохранительные органы и прокуратуру.

Коэффициент официальных ответов в диаде взаимодействия центральный пункт «горячей линии» – правоохранительные органы в период работы осенью 2014 года составил (на момент подготовки данного аналитического доклада) 0,5, что несколько ниже, чем на выборах аналогичного уровня, прошедших осенью 2012 года (0,57), но выше чем осенью 2013 года (0,25).

Безусловно, важнейшим в работе общественной «горячей линии» НО «РФСВ»

является проверка сведений, поступивших от граждан. Именно их подтверждение или опровержение являются основанием для придания полученных фактов широкой огласки в обществе и СМИ. При этом, сам инструмент, используемый НО «РФСВ» для получения информации о ситуации вокруг выборов от граждан, достаточно объективен, прежде всего, в силу того, что он основан на свободном (без нажима и давления) изложении избирателями сведений о проходящих выборах, нарушениях избирательного

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

законодательства на них, ущемлениях избирательных прав и свобод граждан.

Факторами, влияющими на степень искажения реальности ситуации вокруг выборов, воссоздаваемой гражданами, обратившимися на общественную «горячую линию» в период её работы, могут выступать:

1) вовлеченность механизма «горячей линии» в сферу политической борьбы конкурентов на выборах (политические партии и кандидаты) и использования её коммуникационных связей для фальсификаций и «черного PR» с целью создания преимуществ для себя и напряженности вокруг выборов;

2) профессионализм, ответственность специалистов общественной «горячей линии», степень их неангажированности и свободы.

Исключая влияние изложенных обстоятельств, технологию общественного мониторинга выборов, используемую с осени 2007 года НО «РФСВ», основанную на механизме обратной связи, можно признать объективной.

7. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК

ГРАЖДАН, ОБРАТИВШИХСЯ НА ОБЩЕСТВЕННУю «ГОРЯЧУю ЛИНИю»

В период работы общественной «горячей линии» на выборах в субъектах РФ в единый день голосования 14 сентября 2014 года, как и ранее, специалистами «горячей линии», экспертами НО «РФСВ» и КС НПО по защите избирательных прав граждан, на основе специально разработанной социологической анкеты, интегрированной в лист учета обращений, проводился сбор демографических и социально-психологических данных граждан, обратившихся на общественную «горячую линию» с целью дальнейшей обработки и анализа.

В результате проведенного анализа полученной информации, был выстроен социально-психологический профиль граждан, обратившихся на «горячую линию» в период подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам 14 сентября 2014 года. С определенной степенью достоверности характеристики этого профиля могут быть перенесены на генеральную совокупность – граждан, принявших участие в голосовании на выборах 14 сентября 2014 года и могут представлять социально-психологический портрет электората региональных избирательных кампаний осени 2014 года.

За весь период работы с 1 по 15 сентября 2014 года на общественную «горячую линию» обратилось 3206 граждан, из которых 39,61% (1270) составили мужчины, а 60,39% (1936) – женщины (см. таблицу 14).

Таблица 14.

Распределение по полу граждан, обратившихся на «горячую линию»

НО «РФСВ» в период работы на выборах в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 сентября 2014 года (в сравнении с аналогичным периодом работы в 2012-2013 годах) Получено обращений (%) Категории граждан по полу 14 сент. 2014 14 окт. 2012 8 сент. 2013 1270 (39,6) мужчины 499 (47,5) 521 (39,2) 1936 (60,4) женщины 551 (52,5) 808 (60,8)

ВСЕГО:

Полученные в результате социологического анализа данные показывают, что на прошедших 14 сентября 2014 года выборах наиболее активными гражданами, чаще обращавшимися на общественную «горячую линию» НО «РФСВ», являлись женщины (60,4%).

По возрасту1 обратившиеся на «горячую линию», характеризуются следующими По данным итогов Всероссийской переписи населения, проведенной с 14 по 25 октября 2010 1 года, процент женщин составляет 53,7%, мужчин – 46,3%.

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

–  –  –

ВСЕГО:

Из данных, представленных в таблице 16, видно, что больше всего на «горячую линию» обращались женщины старше 60 лет – 503 (15,7% от всех обратившихся) и женщины в возрасте от 30 до 39 лет – 489 (15,3%). Представленные данные также свидетельствуют о явно выраженном преимуществе женщин в плане активного

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

–  –  –

ВСЕГО: 1050 1329 Из данных, представленных в таблице 17, видно, что чаще всего на «горячую линию»

обращались пенсионеры – 787 (24,6%) и категория граждан, классифицировавшая себя при обращении на «горячую линию» как «другое» – 489 (15,3%), меньше всего – учащиеся школ – 9 (0,3%) и работники сельского хозяйства – 103 (3,2%).

Достаточно высокую активность в обращениях на общественную «горячую линию» в ходе прошедшего осенью 2014 года цикла региональных избирательных кампаний проявили рабочие – 317 (9,9%), служащие – 192 (6,0%), представители научноИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

–  –  –

ВСЕГО:

Чаще всего, в абсолютном выражении, на «горячую линию» обращались женщины, проживающие в города – центрах (столицах) субъектов – 947 (29,5%), меньше всего мужчины, проживающие в сельской местности – 18 (0,6%) (см. табл. 18). С одной стороны, это обусловлено наличием региональных пунктов «горячей линии» и информации об их работе в городах, т.е. в непосредственной близости для жителей этих городов, с другой – это свидетельствует о низкой электоральной активности сельских жителей и отсутствии у них сведений о работе общественной «горячей линии».

В целом, опираясь на полученные социологические данные, можно констатировать, что на прошедших региональных выборах сельские жители, как и ранее проявляли меньшую, по сравнению с горожанами, активность в плане обращений на общественную «горячую линию».

По уровню образования граждане, обратившиеся на «горячую линию», распределились следующим образом: больше всех обращались люди с высшим – 1709 (53,3%), средним специальным – 760 (23,7%) и средним – 551 (17,2%) образованием.

Значительно меньше звонили граждане с неполными средним – 29 (0,9%) и высшим – 157 (4,9%) образованием. Чаще всего звонили: женщины 1058 (33,0%) и мужчины 651 (20,3%) с высшим образованием, а также женщины 463 (14,4%) средним специальным образованием и женщины 302 (9,4%) со средним образованием. Реже всего: мужчины 12 (0,4%) и женщины 17 (0,5%) с неполным средним образованием (см. табл. 19).

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

–  –  –

ВСЕГО:

Приведенные данные показывают, что еще не создано «ядро» общественных активистов, которые от выборов к выборам использовали бы инструмент общественной «горячей линии» для контроля за выборами. Только 16,4% из всех обратившихся использовали эту технологию повторно. Но такая группа «внештатных сотрудников»

«горячей линии» уже есть, они знают о её деятельности, популяризируют её среди других граждан, активно сообщают о результатах своих наблюдений за соблюдением законности при организации и проведения выборов.

Каждый раз в период работы «горячей линии» федеральные и региональные средства массовой информации, понимая важность информированности граждан о работе общественных call-центров на выборах, достаточно широко освещают её деятельность и информируют о её телефонах, контактах и регламенте работы. Но, несмотря на такую хорошую поддержку в центре и регионах, большинство обратившихся по-разному узнавали о том, что на выборах, прошедших осенью 2014 года, организована и работает сеть общественной «горячей линии» (см. табл. 21).

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

–  –  –

ВСЕГО:

Анализ показывает, что основными источниками информации о контактах, телефонах и режиме работы «горячей линии» выступали: интернет – 687 (21,4%) и телевидение (федеральные и региональные каналы) – 641 (20,0%); информационные листки, которые в соответствии с достигнутым соглашением размещались в помещениях избирательных комиссий, на информационных стендах, или непосредственно перед входом в них – 518 (16,2%); газеты и журналы – 407 (12,7%); другие источники – 358 (11,2%); радио

– 337 (10,5%); избирательные комиссии различного уровня – 258 (11,2%). Кроме того, информационный листок распространялся организаторами «горячей линией» не только через избирательные комиссии, но и через общественные организации, молодежные движения, СМИ, штабы политических партий и кандидатов.

По сравнению с прошедшими в сентябре 2013 года выборами в ходе анализируемого периода работы «горячей линии» на выборах в сентябре 2014 года, значимо увеличилась доля таких информационных источников, как «интернет» и «телевидение». Как и ранее, значимым и стабильным источником информирования граждан о работе «горячей линии»

остаются газеты и журналы. Именно эти источники станут главными приоритетами в организации информирования граждан о работе «горячей линии» в центре и на местах в последующие периоды её работы.

Необходимо отметить, что благодаря подписанному соглашению между организаторами «горячей линии» и ЦИК России и договоренностям, достигнутым с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации об информационной и методической поддержке работы «горячей линии» и активном взаимодействии с ней по вопросам проверки поступающей информации, а также принятия незамедлительных мер по устранению выявленных и подтвердившихся нарушений избирательного законодательства и попыток ущемления прав граждан, абсолютное большинство вопросов, связанных с обеспечением законности, прозрачности и справедливости прошедших федеральных выборов удавалось решать.

Многолетний опыт функционировании «горячей линии» и системы её взаимодействия с организаторами выборов, а также анализ динамики изменения ситуации в избирательной сфере (начиная с 2007 года почти 90 тыс. обращений, поступавших на «горячую линию»), позволяют определить избирательные комиссии, как наиболее динамично меняющийся элемент политической системы РФ и как никакой другой – способный реагировать на сигналы общества и граждан.

Развернутая в сентябре 2014 года на региональных выборах сеть «горячей линии»

НО «РФСВ» в очередной раз убедительно продемонстрировала реальные возможности организованных институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля за подготовкой, организацией и проведением избирательных кампаний.

Деятельность «горячей линии» осуществлялась на этот раз в условиях значительного повышения политической конкуренции, обусловленного изменениями действующего избирательного законодательства. Работа в этих новых условиях оказалась также

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

востребованной. Она, как и ранее, позволила перевести проблему общественного контроля на выборах из плоскости абстрактного обмена мнениями в область реального конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, организаторами выборов и активными их участниками в интересах граждан, с целью защиты их прав и свобод.

Функционирование в течение месяца пунктов общественной «горячей линии» в 34 субъектах РФ (центральный на Москву и Московскую область), объединенных за 2 недели до дня голосования в единую сеть, предоставило организаторам этой работы уникальную возможность получить объемную базу данных, характеризующих реальную ситуацию вокруг выборов.

В свою очередь, наличие большого объема актуальной информации, полученной непосредственно от избирателей, позволило организаторам общественной «горячей линии»:

— давать оперативные ответы на конкретные вопросы избирателей об установленных российским законодательством правилах и процедуры проведения выборов;

— оказывать значительному количеству избирателей информационную поддержку и консультативную помощь в непосредственной реализации их избирательных прав в ходе проходивших осенью 2014 года избирательных кампаний в регионах России;

— проводить проверку информации о нарушениях избирательного законодательства на основе привлечения широкой региональной общественности и представителей СМИ, членов региональных Общественных палат (советов), представителей избирательных комиссий и органов исполнительной власти, а при необходимости и журналистов;

— осуществлять меры реагирования на информацию избирателей об имевших место или предполагаемых нарушениях законодательства о выборах, в том числе, в день голосования и в период подсчета голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях;

— организовывать взаимодействие между представителями региональной общественности, избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления, штабов политических партий и кандидатов, учувствовавших в выборах, для немедленного устранения потенциально конфликтных ситуаций в избирательных комиссиях, в том числе, в день голосования и при подсчете голосов избирателей на избирательных участках;

— провести детальный и научно обоснованный анализ структуры и содержания обращений избирателей, сформулировать на основе этого анализа собственные, независимые оценки и выводы о подготовке, проведении и результатах региональных избирательных кампании осени 2014 года.

ОЦЕНКИ И ВЫВОДЫ

В ходе подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 сентября 2014 года НО «Российский фонд свободных выборов» была развернута сеть call-центров общественной «горячей линии» связи с избирателями. Её функционирование, как и ранее, содействовало обеспечению соблюдения всеми участниками избирательных кампаний требований законодательства о выборах.

За все время на 34 региональных и центральном в Москве пунктах «горячей линии»

было получено 3206 обращений из 49 регионов России. Обобщены многочисленные вопросы, пожелания, мнения и оценки избирателей, иных участников избирательного процесса, проведен экспресс-анализ деятельности в период избирательной кампании политических партий, кандидатов, организаторов выборов, правоохранительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления. Особое внимание при этом уделялось проведению агитационной кампании, вопросам организации голосования, подсчета голосов избирателей и установлению итогов голосования, обеспечению и защиты избирательных прав граждан, соблюдению всеми участниками избирательных кампаний российского законодательства о выборах.

По итогам анализа содержания обращений избирателей, работы избирательных

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

комиссий, государственных и муниципальных органов по проверке достоверности поступающей информации, степени эффективности реагирования на сигналы о допущенных нарушениях, а также мер, принимаемых государственными органами, ведомствами и организациями для реализации избирательных прав граждан России, НО «РФСВ» предлагает собственные оценки и выводы:

1. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления 14 сентября 2014 года второй раз в российской практике проходили в новый единый день голосования – второе воскресенье сентября.

Они состоялись в 84 субъектах Российской Федерации, включая новые субъекты РФ – Республику Крым и город Севастополь (выборы не проводились только в Республике Ингушетия). В общей сложности было проведено более 6 тысяч избирательных кампаний, в том числе по выборам: высших должностных лиц субъектов Российской Федерации

– в 30 регионах России; депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти – в 14 регионах России; глав муниципальных образований административных центров (столиц) – в 3 регионах России; депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) – в 20 регионах России. В ходе выборов были замещены 43 551 мандатов, в том числе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 680; депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации – 575; глав муниципальных образований муниципальных районов и городских округов – 154; депутатов представительных органов муниципальных образований муниципальных районов и городских округов – 4526; глав муниципальных образований городских и сельских поселений – более 1500; депутатов представительных органов муниципальных образований городских и сельских поселений – свыше 35500. Кроме того, в единый день голосования проводилось 224 местных референдума и голосований по изменению границ и преобразованию муниципальных образований в 9 субъектах Российской Федерации.

Все выборы и референдумы были назначены в установленный законом срок.

2. Перед выборами 14 сентября 2014 года в избирательное законодательство Российской Федерации был внесен ряд изменений, скорректировавших законодательную базу выборов. Наиболее значимыми можно выделить:

— восстановление необходимости представления кандидатами, выдвинутыми политическими партиями в депутаты представительных органов, подписей избирателей (за исключением политических партий, прошедших в представительный орган либо считающихся поддержанными избирателями соответствующей территории по результатам предыдущих выборов). При этом федеральным законодательством установлено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации – 3 % от числа избирателей;

— восстановление института досрочного голосования для избирателей в помещениях территориальных (муниципальных, окружных) и участковых избирательных комиссий;

— совершенствование порядка выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, направленное на упрощение этого порядка;

— изменение объема сведений об образовании, указываемых кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться, необходимость указания индивидуального налогового номера, установление перечня страниц паспорта, представление которых в избирательную комиссию является обязательным;

— изменение структуры органов местного самоуправления;

— установление обязанности избирательных комиссий извещать кандидатов, избирательные объединения не только об отсутствии в представленных ими документах каких-либо сведений и о несоблюдении требований закона к оформлению документов, но и об отсутствии самих документов, представление которых предусмотрено законом.

Законы субъектов Российской Федерации о выборах в целом соответствовали Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», за исключением вопросов, по которым региональное законодательство не было приведено в соответствие с обновленной редакцией Федерального закона ввиду того, что федеральный законодатель принял

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

изменения непосредственно перед началом избирательных кампаний.

Правовая база проведенных выборов в целом соответствует федеральному законодательству и международным избирательным стандартам. Вместе с тем, некоторые изменения законодательства требуют экспертного обсуждения и более детального анализа с учетом правоприменительной практики.

3. Выборы 14 сентября 2014 года проходили в условиях менее значительного, по сравнению с 2013 годом, но тем не менее увеличения количества политических партий, имеющих право участвовать в выборах. На момент начала избирательных кампаний в России было зарегистрировано 79 политических партий, 69 из которых имели право участвовать в выборах. Этим правом воспользовалось 63 политические партии, т.е. 91,3% от имевших право, что на 9 партий больше чем в 2013 году, когда правом выдвижения кандидатов воспользовались все 54 партии, имеющие его. При этом число кандидатов и количество выборов, в которых участвуют партии, безусловно, различно.

Всего в 30 субъектах Российской Федерации на должности высших должностных лиц было выдвинуто 207 кандидатов. Из них 204 кандидата были выдвинуты региональными отделениями 42 политических партий, 3 кандидата – в порядке самовыдвижения (в Кировской области) (вторым субъектом Российской Федерации, где предусмотрено самовыдвижение является город Москва, но выборы в 2014 году в Москве не проводились).

По результатам проверки документов было зарегистрировано 138 кандидатов, т.е. 66,6% от числа выдвинутых, в том числе 136 кандидатов от 24 политических партий и 2 кандидата, выдвинутых в порядке самовыдвижения. При этом наибольшее количество кандидатов было зарегистрировано Нижегородской области – 7 кандидатов, наименьшее

– 3 кандидата в Новосибирской области. Среднее количество кандидатов на должность высшего должностного лица составляло 6,9 выдвинутых и 4,6 зарегистрированных, что свидетельствует о достаточном уровне альтернативности и конкурентности выборов. При этом из 69 кандидатов, которые не были зарегистрированы, 51 снял свою кандидатуру либо не представил документов, необходимых для регистрации, а 18 было отказано в регистрации по результатам проверки представленных документов.

Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводились в 14 регионах страны, в дух субъектах Российской Федерации (Кабардино–Балкарская Республика, Карачаево– Черкесская Республика) они проходили по пропорциональной избирательной системе, в одном – городе Москве по мажоритарной избирательной системе, в 11 – по смешанной избирательной системе. При этом в целом из 680 замещаемых мандатов 396 замещались по единым избирательным округам, 284 – по одномандатным избирательным округам (многомандатные избирательные округа законами субъектов Российской Федерации не предусмотрены).

По единым избирательным округам в 13 субъектах Российской Федерации (кроме Москвы) был заверен 141 список кандидатов, выдвинутый региональными отделениями 33 политических партий (6821 кандидатов), было зарегистрировано 120 списков кандидатов, выдвинутых 27 политическими партиями (5781 кандидат). Было отказано в заверении 6 списков кандидатов, в регистрации 21 списка кандидатов, 10 из которых отказались от участия в выборах или не представили необходимые для регистрации документы. В среднем на один депутатский мандат по единому избирательному округу претендовало 14,6 кандидатов, при этом в среднем по единому округу было зарегистрировано 9,2 списка.

По одномандатным избирательным округам в целом было выдвинуто 2046 кандидатов, в том числе 1506 кандидатов региональными отделениями 30 политических партий, 540 кандидатов – в порядке самовыдвижения. Были зарегистрированы 1462 кандидата (71,5 % от числа выдвинутых кандидатов), в том числе 1217 кандидатов, выдвинутых 22 политическими партиями, и 245 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения. В среднем на один депутатский мандат по одномандатным округам было зарегистрировано 5,1 кандидатов.

В целом, процедура выдвижения и регистрации была проведена в соответствии с законодательством, возникающие проблемы решались в рамках обжалования решений. Процесс регистрации кандидатов избирательными комиссиями и судебные споры, связанные с оспариванием решений о регистрации и отказе в регистрации, свидетельствовали о либерализации правоприменительной практики избирательными

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

комиссиями и судами. Процесс выдвижения и регистрации кандидатов в основном прошел в соответствии с действующим избирательным законодательством, не устраненных в рамках процедуры обжалования нарушений зафиксировано не было. Система обжалования решений об отказе в регистрации работала эффективно и обеспечивала восстановление прав кандидатов и партий.

4. Агитационные кампании в целом проходили в достаточно спокойном режиме.

Практически отсутствовала на «горячей линии» информация и обращения о затруднениях при проведении агитационных мероприятий, предоставлении мест для размещения агитационных материалов.

Вместе с тем, в ряде регионов наблюдалась невысокая активность кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Традиционной для некоторых политических партий и кандидатов стала декларативность положений предвыборных программ, отсутствие проработки механизмов их реализации и нередкий выход предлагаемых решений за пределы полномочий избираемого органа. В результате чего многие кандидаты и списки кандидатов получили невысокие результаты на выборах.

Такая позиция явилась сознательным выбором самих кандидатов, избирательных объединений либо недостаточной активностью их предвыборных штабов.

В целом избиратели стали значительно толерантнее относится к традиционным формам и методам агитации. При этом впервые в обращениях высказывались претензии о недостаточности агитационной работы и материалов в Интернет пространстве и блогосфере. Кроме этого, гражданам не хватило элементов цивилизованной и живой агитации на встречах с кандидатами, в ходе их теле- и радио- дебатов в прямом эфире.

Специфической позицией свободного электората, проявившейся на прошедших осенью 2014 года выборах, выступала демонстрируемая готовность отдать свой голос в поддержку кандидата или списка кандидатов взамен на реальные действия, связанные с улучшением качества жизни и среды обитания электората, начиная от подъезда и дома до страны в целом. Наряду с этим, как и ранее в обращениях присутствовали протест, возмущение против навязчивых звонков по телефону с предложением проголосовать за определенного кандидата, SMS-рассылок, переполненных агитационными материалами почтовых ящиках, испачканных стенах домов и дверей подъездов и т.д. Наиболее массовыми нарушениями законодательства о порядке проведения предвыборной агитации, также традиционно, стало распространение незаконных и подложных агитационных материалов, размещение агитационных материалов вне мест, выделенных администрациями муниципальных образований для этих целей и без согласия собственников и владельцев зданий и сооружений.

Государством были созданы условия для свободного ведения предвыборной агитации всеми участниками избирательного процесса. Представляется важным обратить внимание правоохранительных органов на необходимость более активного использования своих полномочий по пресечению любых нарушений в агитации. Избирательным комиссиям следует более настойчиво требовать от правоохранительных органов применения мер по пресечению незаконной агитации и привлечению нарушителей закона к ответственности.

5. Федеральным законом №95-ФЗ от 5 мая 2014 года было восстановлено использование на выборах либо открепительных удостоверений, либо досрочного голосования. Впервые после перерыва на всех выборах, где не использовались открепительные удостоверения, организовывалось досрочное голосование избирателей, в том числе на обычных избирательных участках. В целом избирателями позитивно оценена возможность проголосовать досрочно.

С одной стороны, использование на выборах конкурентами технологии подконтрольного голосования зависимого (ядерного) электората при досрочном и надомном голосовании в ряде регионов (г. Санкт-Петербург, Челябинская область и т.д.) привело к тому, что досрочное голосование составляло значительную долю от всех проголосовавших, что спровоцировало скандалы вокруг этого. С другой – избирательные комиссии ряда регионов (г. Москва, Самарская и Новосибирская области), предполагая возникновение скандальных ситуаций вокруг досрочного голосования предпринимали ряд действий, прежде всего связанных с: пассивным отказом в реализации возможности граждан проголосовать досрочно, связанным с ограничением и строгой регламентацией времени работы избирательных комиссий (4 часа и не более, хотя в законе определено не менее 4 часов); активным отказом – связанным с признанием избирательными

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

комиссиями причины для досрочного голосования не обоснованной, как правило с формулировкой «отсутствие документа, подтверждающего факт командировки (отпуска, отъезда, болезни и т.д.) в день голосования.

Представляется, что досрочное голосование требует дальнейшей законодательной регламентации, а ситуации, в которых человек (член комиссии), а не закон определяет голосовать гражданину или нет должны вообще быть устранены из законодательной базы.

Важнейшим инструментом обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными возможностями является голосование вне помещения для голосования.

Определяющим для избирательных комиссий в организации такого голосования должно стать разграничение понятий «предоставление услуги для реализации избирательного права» и «принуждение к голосованию». На прошедших сенью 2014 года выборах технология надомного голосования, как и ранее продолжала в ряде регионов использоваться, как для повышения явки избирателей, так и в качестве способа получения дополнительных голосов за кандидата или список кандидатов. Большое число нарушений связано, как правило, с несоблюдением основных процедур организации голосования вне помещения для голосования, достаточно подробно описанных в законе. Как и ранее на выборах, осенью 2014 года незначительная часть избирателей (есть факты), желавших в силу определенных обоснованных причин проголосовать на дому, не смогли этого сделать в виду неприбытия к ним членов комиссии.

Избиратели в подавляющем большинстве поддерживают наращивание технического потенциала избиркомов, понимая, что техника намного объективнее, быстрее и точнее человека. В этой связи, проводимые при активном использовании комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) выборы в Московскую городскую Думу не вызывали недоверия. Кроме того, в Москве применялась положительно зарекомендовавшая себя на предыдущих выборах система видеотрансляции в сети интернет изображения из помещения для голосования. Такая система видеоконтроля значительно повысила степень прозрачности выборов и в дальнейшем может быть рекомендована к использованию на выборах.

Среди важнейших условий к процедуре голосования, в соответствии со ст.

30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выделяется обеспечение прав наблюдателей. На прошедших осенью 2014 года выборах, как никогда ранее, наблюдатели, члены комиссий с правом совещательного голоса и представители СМИ тщательно следили за деятельностью избирательных комиссий, порядком их действий в тех или иных ситуациях в день голосования и, особенно, в период подсчета голосов на избирательных участках. Очень ревностно относились к малейшим ограничениям со стороны председателей участковых избирательных комиссий в проведении фото и видео фиксаций в помещении для голосования. Наблюдателям, представителям СМИ со стороны избирательных комиссий.

Вместе с тем, на «горячей линии» зафиксирована информация о фактах нарушения членами УИК с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателями и представителями СМИ законодательства о выборах, в результате которых избирательные комиссии вынуждены были принимать решения об отстранении от участия в работе УИК, об удалении наблюдателей и представителей СМИ.

В целом, на прошедших осенью 2014 года выборах избирательные комиссии на местах в строгом соответствии с нормами действующего законодательства создали все необходимые условия для свободного волеизъявления граждан. А выявленные в ходе голосования и подсчета голосов избирателей единичные и несистемные нарушения не позволили поставить под сомнение итоги голосования и результаты выборов.

6. Избирательные кампании, проведенные в Российской Федерации 14 сентября 2014 года, вновь подтвердили наличие значительного потенциала институтов гражданского общества в сфере осуществления общественного контроля в целях соблюдения всеми участниками избирательного процесса требований законодательства о выборах, обеспечения реализации прав избирателей. Оценивая многолетний опыт и практику функционирования на выборах общественной «горячей линии» и других инструментов контроля за выборами со стороны гражданского общества, представляется актуальным рассмотреть вопрос о предоставлении общественным объединениям, отвечающим

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

установленным критериям, права назначать наблюдателей в участковые и иные избирательные комиссии, повысив тем самым степень открытости и гласности выборов, а в итоге и доверия граждан к их результатам.

Очевидно, что сегодня в период динамичных демократических изменений избирательной системы и законодательства о выборах, любые, не противоречащие закону, формы контроля за выборами со стороны общества и его граждан, как никогда востребованы и актуальны. Практика применения права, при активной её оценке со стороны граждан, являются сегодня критерием истинности принятых законов в демократическом государстве. Технология «горячих линий» предоставляет возможность для оценки гражданами происходящих изменений в избирательной сфере нашей страны.

7. Рабата на прошедших выборах сети пунктов «горячей линии» НО «РФСВ» в очередной раз позволила перевести проблему общественного контроля на выборах из плоскости абстрактного обмена мнениями в область реального конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, организаторами выборов и активными их участниками в интересах граждан, с целью защиты их прав и свобод.

Этап работы «горячей линии» на выборах в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 сентября 2014 года наглядно продемонстрировал существенное возрастание толерантности со стороны участников избирательного процесса к институтам гражданского общества, вовлеченным в процесс общественного контроля за выборами. Это в значительной степени способствовало повышению качества взаимодействия пунктов общественной «горячей линии» с избирательными комиссиями, государственными органами и органами исполнительной власти на местах. В результате этого возросли оперативность обмена информацией между пунктами «горячей линии», избирательными комиссиями и органами власти, результативность проверок сообщений о нарушениях в ходе избирательного процесса, действенность мер по предупреждению и пресечению таких нарушений, а также по разрешению конфликтных ситуаций в связи с выборами.

На общественную «горячую линию» поступали сообщения избирателей о недостатках в организации избирательного процесса, в том числе в день голосования 14 сентября 2014 года, о нарушениях правил и прядка проведения предвыборной агитации, о недочетах в составлении списков избирателей, об отдельных фактах ущемления избирательных прав граждан, но в силу незначительного количества этих нарушений они не могли повлиять и не повлияли на итоги голосования и результаты выборов.

На основании анализа значительного объема информации, полученной по каналам общественной «горячей линии», НО «Российский фонд свободных выборов» считает, что выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов 14 сентября 2014 года проведены в полном соответствии с нормами российского законодательства о выборах и международными избирательными стандартами.

Опыт организации общественного контроля деятельности организаторов выборов, иных участников избирательного процесса по обеспечению реализации избирательных прав граждан посредством развертывания общественной «горячей линии» связи с избирателями, приобретенный на выборах в сентябре 2014 года, позволяет сделать вывод о необходимости и далее всемерно развивать эту работу, широко внедрять полученный опыт в общественную жизнь нашей страны.

Некоммерческая организация «Российский фонд свободных выборов»

–  –  –

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

ДЛЯ ЗАМЕТОК

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

ДЛЯ ЗАМЕТОК

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

ДЛЯ ЗАМЕТОК

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17.01.2014 № 11-рп и на основании конкурса, проведенного Национальным благотворительным фондом

–  –  –

ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»

8 (800) 333-4103 г. Москва, ул. Красная сосна, д.3 тел.: (495) 978-5208 тел./факс: (495) 744-1216 e-mail: info@rfsv.ru, oprf_rfsv@mail.ru www.rfsv.ru © НО «РФСВ», 2014 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
Похожие работы:

«Источник: ИС Параграф WWW http://online.zakon.kz ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О гражданской защите Раздел 1. Общие положения (статьи 1 Глава 1. Основные положения (статьи 1 Глава 2. Государственная система гражданской защиты (статьи 3 Глава 3. Государственное регулирование в сфере гражданской защиты (статьи 11 18) Раздел 2. Гражданская оборона (статьи 19 23) Глава 4. Руководство и мероприятия гражданской обороны (статьи 19 21) Глава 5. Воинские части, объекты и имущество гражданской обороны...»

«УТВЕРЖДЕНО Протокол заседания Правления ЗАО «Идея Банк» от 28.06.2013г. № 52 ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА ТЕКУЩЕГО (РАСЧЕТНОГО) БАНКОВСКОГО СЧЕТА (публичная оферта) г. Минск с изменениями, утвержденными протоколом от 13.12.2013г, протоколом от 15.01.2014г., протоколом от 13.02.2014г. Новая редакция вступает в силу в течение трех дней с даты размещения на сайте. Банк – ЗАО «Идея Банк». Клиент – физическое лицо, заключившее с Банком Договор. Стороны – Банк, Клиент. Договор – договор текущего...»

«Санкт-Петербургский государственный университет Научно-исследовательский институт менеджмента НАУЧНЫЕ ДОКЛАДЫ А. Н. Андреева Портфельный подход к управлению люксовыми брендами в фэшн-бизнесе: базовые концепции, ретроспектива и возможные сценарии № 27 (R)–2006 Санкт-Петербург А. Н. Андреева. Портфельный подход к управлению люксовыми брендами в фэшн-бизнесе: базовые концепции, ретроспектива и возможные сценарии. Научные доклады № 27 (R)–2006. СПб.: НИИ менеджмента СПбГУ, 2006. Работа посвящена...»

«РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕТСКАЯ БИБЛИОТЕКА ЛИТЕРАТУРНЫЙ ЦЕНТР В.Д. БЕРЕСТОВА ВАЛЕНТИН ДМИТРИЕВИЧ БЕРЕСТОВ БИОБИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ Выпуск I МОСКВА Составители: Т.С. Рождественская, В.Г. Семенова Редактор: А.Я. Смоляк Ответственный за выпуск: Е.В. Куликова Редакционная коллегия: Е.М. Кузьменкова, Н.И. Александрова, Р.Н. Ефремова Рекомендовано к печати редакционно-методическим советом Российской государственной детской библиотеки (С) Российская государственная детская библиотека Лицензия...»

«ЗАДАНИЕ А2. Лексические нормы Повторяем теорию: Паронимы — близкие, но не тождественные по звучанию однокоренные слова, относимые к одной грамматической категории и имеющие разные лексические значения. Члены паронимических пар обычно сочетаются с разными словами. Например, прилагательное сытный сочетается с неодушевлнными существительными (сытный ужин, суп), а прилагательное сытый с одушевлнными (сытый ребнок, попугайчик). Неверное употребление паронимом приводит к искажению смысла...»

«2014 Географический вестник 1(28) Физическая география и геоморфология ФИЗИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ И ГЕОМОРФОЛОГИЯ УДК 551.435.1 Н.Н. Назаров © ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОСУШИТЕЛЬНОЙ МЕЛИОРАЦИИ И РУСЛОВЫЕ ПРОЦЕССЫ В результате осушительной мелиорации изменяются активность и направленность русловых процессов, это особенно сильно проявляется на малых и средних реках. Скорости продольных и поперечных смещений всех типов излучин в пределах мелиоративных систем снижаются по сравнению с реками,...»

«Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 13.07.2015) Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 10.08.2015 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Список изменяющих документов (в...»

«Некоммерческое партнерство «Национальное научное общество инфекционистов» КЛИНИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДИАГНОСТИКЕ, ЛЕЧЕНИЮ И ПРОФИЛАКТИКЕ БОЛЕЗНИ, ВЫЗВАННОЙ ВИРУСОМ ЭБОЛА Утверждены решением Пленума правления Национального научного общества инфекционистов 30 октября 2014 года «Диагностика, лечение и профилактика болезни, вызванной вирусом Эбола» Клинические рекомендации Рассмотрены и рекомендованы к утверждению Профильной комиссией по инфекционным болезням Минздрава России на заседании 8...»

«Михаил Делягин, директор Института проблем глобализации, д.э.н. ЦЕННОСТНЫЙ КРИЗИС: ФОРМАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ НЕ РАБОТАЕТ На самом деле демократия – наихудшая форма правления, если не учитывать того факта, что другие формы, которыми пользуются люди, еще хуже (Уинстон Черчилль) Удивительно, как быстро летит время. Понятие демократии сохраняет всю свежесть концептуально нового энергичного призыва, переворачивающего, обновляющего и возрождающего старый затхлый мир. А ведь основные демократические...»

«ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ К СХЕМЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД» ДО 2028 ГОДА (АКТУАЛИЗАЦИЯ НА 2015 ГОД) ГЛАВА 9. ОЦЕНКА НАДЕЖНОСТИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ Нижний Новгород, 2014 ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ К СХЕМЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД» ДО 2028 ГОДА (АКТУАЛИЗАЦИЯ НА 2015 ГОД) СОСТАВ ДОКУМЕНТОВ Схема теплоснабжения города Нижнего Новгорода до 2028 года (актуализация на 2015 год). Глава 1 Существующее положение в сфере производства,...»

«ISSN 2073 Российская академия предпринимательства ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ Научно практическое издание Выпуск XXVIII Включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации Москва Путеводитель предпринимателя. Выпуск XXVIII ББК 65.9(2Рос) УДК 330. УДК 340. П Редакционный совет: Балабанов В.С., д.э.н., профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Российская ака демия предпринимательства (гл. редактор) Бачишин...»

«Высшее образование в Центральной Азии Задачи модернизации Тематическое исследование на примере Казахстана, Таджикистана, Кыргызской Республики и Узбекистана Хосе Хоакин Брунер Энтони Тиллет Казахстан: M. Нургужин Таджикистан: K. Садыков K. Жакенова K. Факеров E. Теремов С. Кодиров M. Наренова С. Нурова Е. Сулейменов Узбекистан: А. Вахабов Кыргызская Республика: A. Шамсиев Э. Имамов Б. Торобеков A. Солеев Т. Tюлюндиева M. Туляходжаева A. Джумабаева Н. Хусанова Данное исследование является...»

«Руководство по наблюдению за финансированием избирательных кампаний Руководство по наблюдению за финансированием избирательных кампаний БДИПЧ Руководство по наблюдению за финансированием избирательных кампаний 1 БДИПЧ Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Miodowa 10 00-557 Warsaw Poland www.osce.org/odihr © БДИПЧ ОБСЕ, 2015 ISBN 978-92-9234-913-4 Все права защищены. Содержание настоящей публикации можно бесплатно копировать и использовать в...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова (ФГБОУ ВПО «НГЛУ»)» Рассмотрен и утвержден на заседании Ученого совета ФГБОУ ШЖ^ЗУ^НГЛУ» «17» апреля 2015 9 ОТЧЕТ о результатах самообследования образовательной организации «Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова» (ФГБОУ...»

«ВОПРОС ВОЗВРАЩЕНИЯ II: ВЕЛИКИЙ ПЕРЕЛОМ И ЗАПАД В БИОГРАФИИ И.Э. БАБЕЛЯ НАЧАЛА Х ГОДОВ Григорий Фрейдин Стэнфордский университет Наст. статья впервые опубликована в Stanford Slavic Studies 4-2 (1991):190-240 Copyright © 1991 by Gregory Freidin 1 Настоящая статья основана на материалах, собранных при поддержке американского Управления по международным исследованиям и обмену (IREX) и Центра по международным исследованиям Стэнфордского Университета (Center for International Studies, Stanford...»

«Предисловие Необходимость настоящей книги была обусловлена тем, что на русском языке учебники и монографии по сейсмологии практически отсутствуют. Единственный учебник, ставший уже библиографической редкостью, это «Элементы сейсмологии и сейсмометрии» Е.Ф.Саваренского и Д.П.Кирноса, изданный в 1956 году. Но он уже совершенно не удовлетворяет современным потребностям в знаниях по данной области, поскольку за прошедшие полвека эта наука совершила качественный скачок, обусловленный развитием...»

«Леонид Георгиевич Гончаров – основоположник академической школы подготовки офицеров-оружейников. Гончаров Л.Г. (19.02.1885 – 28.04.1948) Леонид Георгиевич Гончаров военно-морской теоретик, профессор, доктор военноморских наук, вице-адмирал, лауреат Сталинской премии, заслуженный деятель науки и техники РСФСР, капитан дальнего плавания является легендарной личностью в Военно-морской академии, пользующейся среди специалистов военно-морского оружия огромным авторитетом и глубоким уважением. С его...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Красноярский государственный аграрный университет» КрасГАУ Тематико-типологический план комплектования Фонда Научной библиотеки КрасГАУ-СМК СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Общие положения 1. 3 Нормативные документы 2. 3 Состав и структура Фонда 3. 4 Профиль фонда 4. Регламент комплектования 5. Основные принципы и порядок комплектования 6. Приложение 1 12 Приложение 2 15 Приложение 3 19 Приложение 4 22...»

«Б.И.АЛЕХИН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ АКАДЕМИИ БЮДЖЕТА И КАЗНАЧЕЙСТВА Москва – 2007 Б.И.Алехин. Государственный долг. Пособие для студентов Академии бюджета и казначейства. М., 2007. © Алехин Борис Иванович. 2007, 2008. ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1. Теория государственного долга 1.1. Классики о долге 1.2. Кейнс и «новая ортодоксия» 1.3. Фискальное вытеснение 1.4. Рикардианская эквивалентность 1.5. Долг и мертвый груз налогообложения 1.6. «Здоровые финансы» и «функциональные финансы»....»

«Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В 2012 ГОДУ Москва СОДЕРЖАНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ.. 5 ЧАСТЬ I ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ.. Глава 1 Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.