«Данный отчет был подготовлен при поддержке американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию в рамках Проекта “Локальные инвестиции и национальная ...»
Севастополь – Тарханкут – Тендрякова коса – Одесса – Севастополь;
Севастополь – Варна – Севастополь (10 суток);
Севастополь – Стамбул – Севастополь (10 суток);
Севастополь – Варна – Балчик – Поморие – Созопол – Стамбул – Принцевы острова – Эрегли – Севастополь (24 суток);
Севастополь – Стамбул – Измир – Анталия – Мармарис – Чешме – Чанаккале – Стамбул – Севастополь (30 суток).
Дайвинг в Севастопольском горсовете представлен мощным клубным движением и постоянно расширяющейся специальной инфраструктурой. В Севастополе и Балаклаве сосредоточены 16 из 29 крымских дайвинг-центров, в т.ч. «Аквамарин», «Альфа», «Крым-МаринаСервис», «Крымский подводный клуб», «Севур-Ферн», внедряющие современные методики подводного плаванья PADI, CMAS, NAUI, CEDIP. Наиболее популярным районом дайвинга является акватория между м. Лукулл и м. Сарыч. Получила развитие подводная археология.
Горно-пешеходный туризм развивается преимущественно в виде самодеятельного туризма. В советский период турбаза им. Мокроусова в Севастополе (634 места) являлась одной из крупнейших в Крыму и принимала туристов, проходящих по маршрутам Юго-Западного Крыма. В настоящее время актуальной задачей является возрождение материально-технической базы маршрутного туризма. На территории Севастопольского государственного лесоохотничьего хозяйства действуют турстоянки «2-й лесной кордон», «Гористое», «Муловское озеро», «Узунджа», «Чертова лестница», «Ласпи». Самую большую пропускную способность имеет маршрут «с.
Резервное – м. Айя – Балаклава (посещение Чембало)», а также Чернореченский каньон и территория Байдарского заказника.
Спелеотуризм не получил такого масштабного развития, как в соседних районах Горного Крыма, однако в экскурсионной деятельности и в спортивном спелеотуризме используются пещеры Скельская, Уральская, Первомайская и Кристальная.
Скалолазанье. Для восхождений используются скальные массивы м. Айя (501,6 м; 10 маршрутов, самый посещаемый – «Ворота» 5Б); Куш-Кая (627 м; над урочищем Батилиман и заливом Ласпи; проложено 18 маршрутов категорий сложности 1Б-5Б); Куш-Кая-Челеби (657 м; скальный массив между Форосом и м. Сарыч; известно 16 скальных путей от 2 до 6 категорий).
Велотуризм имеет давние традиции в лице севастопольского велоклуба «Муссон» (с 80-х гг. 20в.). На сегодняшний день велотуризм на территории Севастопольского региона развивается усилиями велоклубов из других регионов Крыма. В настоящее время туристы приезжают для участия в соревнованиях по экстремальному скоростному спуску на горных велосипедах в Балаклаве и на Максимовой даче.
Автотуризм. Ряд севастопольских фирм и пансионатов (пансионат «Байдары», фирма «Эвотек» и др.) предлагает джип-сафари по труднодоступным участкам горного Крыма, рассчитанные на 4-8 часов езды. Большинство из них начинаются от Сапун-горы.
Конный туризм не приобрел значительных масштабов. Несколько конноспортивных клубов, обучающих верховой езде и предлагающих прогулки на лошадях, расположены в Байдарской долине. Самым известным предприятием является конноспортивная база «Атлантика», в программе активного отдыха которой («Универсальный наездник») используется инновационный подход – двухдневный поход на лошадях к АйПетри комбинируется с поездками на отечественных внедорожниках по недоступным для обычных авто горным трассам Ай-Петринской яйлы и пещерным городам Крыма, а также с экстремальным велотреком по яйле.
Диггер-туризм. Лидером на рынке диггер-туров в Крыму являются клубы Севастополя, в т.ч. экстремально-приключенческий клуб «Йети», клубы «Подземный Севастополь», «Командор», Клуб любителей фортификационных сооружений «Форт» и другие. Самые посещаемые объекты – форты Северная Балаклава (объект «Бочка смерти») и Южная Балаклава (объект «Голубь»).
Аэротуризм. Севастопольский аэроклуб «Sky Pilot» и авиационно-спортивный клуб «Дельталет» организуют для туристов полеты на самолетах с инструктором и авиаэкскурсии над городом, полеты на дельтамотопланах с инструкторами, прокат дельтапланов. В августе 2010 г. в Севастополе состоится фестиваль воздушных шаров «Монгольфьерия», в котором примут участие спортсмены из 15 стран мира. Ожидается, что это событие привлечет большой поток туристов.
Сельский и зеленый туризм – новый сектор туристского предложения Севастополя, пока ограничен размещением туристов в сельских усадьбах Байдарской и Бельбекской долин, селе Орловка и пос. Кача; программы специальных сельскохозяйственных занятий традиционного типа отсутствуют.
Паломнический туризм развивается на базе культовых святынь христианства – Свято-Георгиевского монастыря, музея-заповедника «Херсонес Таврический», Инкерманского Свято-Климентовский монастыря, Косьмо-Дамиановского монастыря, Кизилташского монастыря Св. Стефана Сурожского (Инкерман). В черте города действуют шесть паломнических маршрутов. Крымской епархией Украинской православной церкви Московского патриархата совместно с Министерством курортов и туризма и Международным Христианским Фондом Солнца разработана Большая паломническая программа в Крыму, включающая и севастопольские объекты.
Военный туризм представлен участием туристов в военно-поисковых экспедициях.
Специальные экскурсии с металлоискателями на местах Альминского и Балаклавского сражений организует Севастопольское отделение Интуриста. Туристам разрешается вывозить в качестве сувениров найденные пули, пуговицы от мундиров, осколки снарядов [40]. Большой аттрактивностью отличаются военно-исторические реконструкции (рыцарские турниры проводятся у генуэзской крепости Чембало, сражения Крымской войны реконструируются в Долине смерти у Балаклавы и на историческом бульваре Севастополя, на Сапун-горе традиционно проходит военизировано-театрализованный праздник «Знамена Славы»). Важным атрибутом активного молодежного и корпоративного отдыха становятся военизированные игры пейнтбол и лазертаг. Активно посещается пейнтбольный полигон на базе отдыха «Атлантика» в Байдарской долине, на рынке услуг лазертага известны фирмы «Эвотек» и «Alpha-экстрим» (Севастополь, полигон – Максимова дача).
Винный туризм. С 2002 г. в регионе работает проект «Большая винная дорога», включающая посещение виноградарских хозяйств, винзаводов и дегустационных залов фирмы «Золотая балка», ЗАО им. С. Перовской, Инкерманского завода марочных вин.
Инкерман также входит в общекрымский винный тур «Гимн виноградной лозе».
Этнографический туризм включает посещение сел Байдарской долины, с.
Орлиное и знакомство с традициями и обрядами крымско-татарского этноса и ансамблем «Байдары».
Археологический туризм практикует Херсонесский национальный музейзаповедник, предлагая участие в летних археологических раскопках.
Конгрессный туризм – новый для Севастополя вид туризма, связанный с проведением национальных и международных научных, политических и экономических форумов. Большая часть мероприятий проходит в межсезонный период, что положительно влияет на загрузку отелей и здравниц. Система конференц-сервиса, рассчитанного на самый высокий международный уровень, пока развита слабо. В данном сегменте рынка работает известная компания «Business Travel Crimea», организовавшая проведение ряда значительных форумов и готовящая видеокаталог с показом 100 ведущих баз конгрессного туризма в Крыму. Разновидностью конгрессного туризма выступает научный туризм, предусматривающий посещение учеными ведущих научных учреждений региона. К числу всемирно известных учреждений Севастополя относятся Морской гидрофизический институт и Институт биологии южных морей.
Событийный и фестивальный туризм приобрели приоритетное значение в создании нового образа Севастополя как туристской дестинации. К числу традиционных праздников, привлекающих большое количество гостей, относятся День Победы, День города, Дни и военно-морского флота Украины и Российской Федерации, Праздник Исторического бульвара. На территории горсовета в летний сезон также проходят многочисленные музыкальные и спортивные фестивали и конкурсы (например, в 2010 г.
пройдут Международный музыкальный фестиваль «Берег рок-звезд»; ежегодное байк-пати «Дотянуться до небес»; Национальный фестиваль автомобильной живописи «AutoGRAF»; Фестиваль искусства рисунка на головах Head Art Festival;
Международный фестиваль военно-исторических клубов «Башня Зенона»;
Молодежный фестиваль «Эко-энерджи»; Международный турнир «Открытый кубок Черного моря по подводной фотографии»; Международный фестиваль живой истории «Лагерь под Балаклавой.
Севастопольский фестиваль фотографии, Фестиваль военных оркестров Sevastopol Military Tattoo, Экспозицию «Героический Севастополь», Фестиваль перфомансов и медиа Balaklava Odyssey, Фестиваль воздушных шаров «Монгольфьерия», Севастопольский кинофестиваль «Война и мир» и Киноконкурс «Город у моря». Мероприятия будут проходить в Херсонесе, на Михайловской батарее, в штольне бывшего секретного завода подземных лодок Балаклавы и др. Реализация этого проекта, безусловно, будет способствовать формированию имиджа Севастополя как центра культурно-исторического туризма международного значения.
На протяжении 2000-х гг. отмечался постоянный рост объема предоставленных туристских услуг. Так, если в 1999 г. он составлял 26,8 млн. грн., то в 2009 г. – 305,8 млн.
грн. (Рис. 15) [5]. Платежи в бюджет за тот же период выросли с 3,9 до 19,87 млн. грн.
(Рис. 16). Вместе с тем рекреация и туризм пока не являются приоритетной сферой экономической деятельности и бюджетоформирующим сектором городского хозяйства. Туристско-рекреационный сектор дает не более 5% ежегодных поступлений в городской бюджет, а в 2009 г. – около 3%. Сокращение объема экскурсионного обслуживания в посткризисном 2009 г. составило 38%. Удельный вес занятых в рекреации по сравнению с 1985 г. значительно вырос (с 1% в 1985 г. до 12,6%, или 15,8 тыс. чел. в 2009 г.), однако остается намного ниже, чем в курортных городах Южнобережья, Евпатории и Феодосии. Инвестиции в рекреационное хозяйство, гостиничный и ресторанный бизнес (14,8 млн. грн.) в совокупности не превышают 0,9% от суммарного объема инвестиций в основной капитал.
Севастополь успешно участвовал в международных туристских выставках-ярмарках в Москве, Санкт-Петербурге, Киеве, Ялте, Лондоне, Барселоне, Милане и Берлине. Имеется нерегулярный опыт организации туристских ярмарок на территории Севастополя, однако в силу поздних сроков проведения коммерческий эффект их был незначительным.
19,87 9,5 7,6 7,6 5,2 5 5 3,9 3,7 3,2 2,8
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА РЕКРЕАЦИИ И
ТУРИЗМА
Водным и Земельным кодексами Украины прибрежная 2-км полоса предназначена для преимущественного размещения курортно-рекреационных объектов. Ее территориальные ресурсы в пределах Севастополя составляют 2500 га, площади рекреационных территорий горнолесной зоны – около 200 га, а в городской зоне пригодны для освоения 130 га. Согласно генплану, общая потенциальная емкость оценивается в 130 тыс. мест в учреждениях отдыха и оздоровления [11].Территория Севастопольского горсовета подразделяется на четыре района, в разной степени вовлеченных в процесс рекреационного использования. В юго-западной части города жилые многоэтажные массивы чередуются с промышленными зонами и территориями застройки дачных участков, образуя сложную смешанную форму функционального зонирования территории. Высокой плотностью рекреационного освоения отличаются западные приморские территории в городской черте Севастополя, пгт Кача и села Любимовка и Учкуевка. Северо-восточная тыловая часть горсовета отличается преобладанием лесных и лесопарковых территорий и сельскохозяйственных угодий (садов, виноградников, лугов и пашни); юго-восток региона занят объектами природно-заповедного фонда и имеет минимальную рекреационную нагрузку.
В регионе продолжается формирование сети рекреационных комплексов, среди которых перспективы расширения емкости имеют:
Рекреационный комплекс «Любимовка-Учкуевка»; современная емкость 12 тыс.
мест; здесь размещаются б/о «Лазурь», туркомплекс им. Мокроусова, спортивнооздоровительный лагерь «Горизонт», оздоровительный центр, санаторий-профилакторий и ДОЛ «Альбатрос», ДОЛ «Радость», «Энергия» и др.; в последние годы расширяется сеть мини-пансионатов.
Рекреационный комплекс «Орловка» (0.7 тыс. мест; включает базы отдыха с/з «Севастопольский» и с/х ЗАО им. П. Осипенко, «Кача», ДОЛ «Нахимовец», частные пансионаты «Вязовая роща», «Рион» и др. на базе перепрофилированных дач).
Рекреационный комплекс «Кача» (0.3 тыс. мест; преобладают небольшие предприятия оздоровительного типа – ЛТО «Прибой», б/о «Романтик», «Солнышко-1», «Солнышко-2», «Кача», «Море»; особенностью комплекса является ограниченность этажности застройки вследствие размещения здесь аэродрома «Кача», при этом использование взлетной полосы двухстороннее (с суши и с моря), что не способствует решению проблемы шумозащиты).
Рекреационный комплекс «Андреевка» (0.3 тыс. мест; сейчас функционируют б/о «Ритм», «Белэнергомаш», однако территория м. Лукулл может развиваться как район активного водного туризма).
Рекреационный комплекс «Ласпи-Батилиман» (в группу предприятий Батилимана включены ОК «Чайка» (ЧФРФ), «Мыс Айя» Чернобыльского фонда, ДОЛ «Подводник» и «Батилиман» МО, б/о «Батилиман», «Троллейбусник»; группа предприятий у бухты Ласпи представлена ДОЛ «Ласпи», оздоровительным центром «Эллада», пансионатом «Изумруд», б/о «Изумруд» и «Дельфин»).
Рекреационный комплекс «Мыс Сарыч» (работают б/о «Сарыч» и «Пальмида»), дальнейшее освоение сдерживается сложным рельефом.
Как и в других приморских районах Крымского полуострова, для территориальной организации хозяйства Севастопольского горсовета характерна вторичность рекреационной функции территории: рекреация возникла позже военной и индустриальной функций и в своем развитии вынуждена была приспосабливаться или вытеснять сложившийся тип освоения пространства. Следствием разной скорости этого процесса является отсутствие четкого функционального зонирования территории и близкое соседство исключающих друг друга землепользователей, например, рекреационных угодий и жилых кварталов и военных объектов, промышленных площадок и элементов портового комплекса. Результатом преобладавшего линейного типа освоения побережья является наличие массивов свободных земель в тыловой части горсовета. Специфической особенностью процесса хозяйственного освоения Севастополя всегда была техническая сложность и дороговизна, обусловленные сложностью его рельефа – многочисленными бухтами, балками и крутыми склонами холмов.
Но тот же рельеф дает неоспоримые преимущества для реализации интересных проектов многоярусных архитектурных композиций (принцип террасирования) и увеличения плотности застройки,
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОРЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА
Г. СЕВАСТОПОЛЬ
Функционально-отраслевые проблемы В Севастопольском регионе реализуются «Региональная программа развития туризма в городе-герое Севастополе до 2010 года» и «Концепция развития туризма в городе Севастополе до 2015 года» [17], принятые городским Советом в феврале 2003 года и октябре 2007 года соответственно, однако проблемы остаются нерешенными.Система размещения не отвечает потребностям различных социальных групп (практически отсутствуют как высококлассные гостиницы, так и дешевые молодежные хостелы); существует проблема несоответствия цены и качества предоставляемых услуг.
В регионе отсутствуют скоординированные базы данных туристскорекреационного характера, в т.ч. видеокаталоги туристских и курортологических ресурсов региона; средств размещения и объектов инфраструктуры; сельских усадеб, потенциально пригодных для сельского зеленого туризма, объектов конференцсервиса, объектов развлекательной индустрии и др. Это снижает эффективность стратегического и оперативного управления отраслью.
Обладая более высоким функциональным разнообразием рекреации и туризма по сравнению с другими районами полуострова, Севастополь не в полной мере использует свой ресурсный потенциал. Существует диспропорция в развитии различных секторов туристско-рекреационного комплекса: если в событийном и познавательно-культурном туризме заметен определенный прогресс, то в лечебной рекреации, детском отдыхе и туризме, спортивном туризме и системе кратковременного отдыха почти отсутствуют продуктовые и технологические инновации. По данным опроса ООО «Компания «Черномор» около 30% посетителей Севастополя – родители с детьми, однако в городе очень мало гостиниц, принимающих детей до 3 лет, и большинство средств размещения не оснащены детским инвентарем.
Севастополь пока не в состоянии решить проблему сезонного функционирования рекреационных предприятий. Сезон длится 40-50 дней по городу и 120 дней в севастопольской зоне ЮБК. Многие объекты размещения не имеют обогреваемых бассейнов и соляриев для работы зимой. В силу закреплявшихся в течение десятилетий стереотипов даже виды туризма, призванные сглаживать неравномерность в распределении туристского потока за счет межсезонья, реально осуществляются в высокий сезон (например, масштабный конгресс банковскоинвестиционных работников из стран СНГ в Севастополе планируется в июле этого года).
Продолжительность пребывания туристов на территории Севастополя остается одной из самых низких в Крыму (в среднем 6,3 дня в 2009 г.), большинство же экскурсантов прибывает в город на несколько часов. Не способствует закреплению посетителей отсутствие SPA-комплексов, собственных пляжей и парковок в большинстве гостиниц и других средствах размещения. Среди гостиниц города наибольшую продолжительность пребывания (11,3 суток) и наибольшую загрузку (87%) имеет дизайн-отель «Апартаменты «Херсонес».
Развитие многих видов туризма тормозится отсутствием или низким качеством специальной инфраструктуры. Например, на территории Севастополя нет отелей или других средств размещения, рассчитанных на единовременный прием 500-1000 участников конференций и съездов. Новые комплексы повышенной комфортности (в частности, четырехзвездочные «Адмирал» и «Аквамарин») имеют малую вместимость конференц-залов.
К числу факторов внешнего характера, влияющих на состояние и тенденции развития туристско-рекреационного комплекса региона, относится недостаточная сформированность нормативно-правовой базы (например, в отношении делового, сельского, событийного, многих видов спортивного туризма). Отсутствует механизм налогообложения доходов, которые получают физические лица, сдающие жилье отдыхающим. Только единичные предприятия прошли обязательную сертификацию.
Очень остро стоит проблема систематической подготовки и переподготовки кадров для разных секторов туризма, которую должны решать, в первую очередь, органы городского самоуправления.
Отсутствует взаимодействие городской администрации, представителей туристского бизнеса и сервисных служб в продвижении отдельных видов туризма. Например, к числу нареканий со стороны фирм, организующих деловой туризм, относится отказ музеев и других объектов в выделении времени для их эксклюзивного осмотра участниками форума.
Ориентации на международную аудиторию не соответствует моноязычность информационного обеспечения туристско-экскурсионной деятельности (например, отсутствие указателей на английском языке в экспозиции Панорамы, Херсонеса и других объектов, моноязычность рекламно-информационных сайтов и туристских указателей на городских улицах и т.д.).
Сложная проблема управления туристско-рекреационным комплексом Севастополя – слабая координация действий властных структур и общественных организаций, работающих в туристско-рекреационной сфере.
Материально-технические проблемы
К наиболее злободневным проблемам этого сектора относятся недостаточный уровень развития общехозяйственной и специальной туристской инфраструктуры, в т.ч.:
Недостаточность объема номерного фонда гостиниц и незавершенность его структуры.
Неудовлетворительное состояние системы водоснабжения местного населения и курорта, в т.ч. изношенность водопроводных сетей, перебои с круглосуточной подачей воды и ее низкое качество.
Проблема качества транспортной инфраструктуры и транзита пассажиров.
Развитию международного туризма не способствует отсутствие международного аэропорта. Возрастает нагрузка на железнодорожный транспорт (более 1 млн.
пассажиров в год), однако пропускная способность железной дороги ограничена 23 парами поездов в сутки. Увеличение числа единиц общественного автотранспорта и личных автомобилей (155 на 1000 человек – самый высокий показатель в Крыму) создает перегруженность автомагистралей и частые пробки. Качество дорог и транспортных развязок не обеспечивают должный уровень приема отечественных и иностранных туристов, особенно это относится к окраинам Ленинского района и Северной стороны Севастополя. Парк троллейбусов устарел и не восполняется новыми машинами. Не имеющие прецедентов в Крыму перевозки жителей города и туристов катерами вызваны отсутствием альтернативной связи между Северной и Южной сторонами Севастополя. Общая протяженность маршрутов – 31 км; за год перевозится 31 млн. чел., в сутки – 35 тыс. чел. Морские причалы города недостаточно благоустроены и имеют слабую пропускную способность; в отдельных районах они попросту отсутствуют или разрушены (причал ГРЭС), что делает невозможным движение катеров. Вследствие размыва причала в Учкуевке с 2009 г.
катер оборудован специальным трапом для схода пассажиров. Катера имеют большой физический износ, часто ходят с нарушением графика и переполнены; те же проблемы у паромов.
Отсутствие современных очистных сооружений. Жители 25 сел и ряда городских районов (60 тыс. чел., или 15% населения) не являются абонентами ГКП «Севгорводоканал» и пользуются выгребным методом удаления стоков. Балаклава сбрасывает более 1,7 мл. куб.м сточных вод в год без очистки; не выполнены работы по строительству и реконструкции Главного и Мартыновского канализационных коллекторов; не всем протяжении Главного коллектора часто возникают аварийные ситуации [18];
Изношенность внутригородских элетросетей; слабая освещенность окраин города и населенных пунктов горсовета;
Недостаточное количество современных оборудованных пляжей, упрощенная пляжная инфраструктура: на многих пляжах не решена проблема со своевременной уборкой, установкой мусорных баков, оборудованием пляжей спасательными станциями, прокатом средств развлечений на воде; не благоустроены спуски к морю в оползнеопасных районах. В среднем на 1 кв. м пляжной зоны в сезон «пик» приходится 7 отдыхающих, не считая местных жителей.
Неудовлетворительное состояние мест общего пользования по маршрутам экскурсий.
Низкий уровень развития системы общественного питания. Количество объектов ресторанного хозяйства превысило 880; они рассчитаны на 36,7 тыс.
посадочных мест, около 180 заведений на 10 тыс. мест открываются на период курортного сезона. На учете СЭС состоит 450 заведений, в которых постоянно нарушаются санитарные нормы, технология приготовления блюд, мытья посуды, имеет место хождение фальшивых санитарных книжек и не соблюдаются правила личной гигиены сотрудников и правила курения.
Недостаточно развито производство имиджевой сувенирной продукции.
Нехватка и низкий уровень оснащения объектов индустрии развлечений.
В новой застройке преобладают типовые архитектурно-планировочные решения, не учитывающие сложившийся стиль и эстетическое единство городского ландшафта. Крайне негативно скажется на внешнем облике города высотное строительство (например, строительство «Индустриальным союзом Донбасса» фешенебельной гостиницы в 16 этажей на территории комплекса Великой Отечественной войны на мысе Хрустальном).
Экологические проблемы
Еще в 1990 гг. Севастополь входил в десятку самых экологически неблагополучных регионов Украины. Из 80 промышленных предприятий 23 находились в жилых районах города, вредные выбросы в атмосферу давали более 400 труб. За последнее десятилетие экологическая ситуация в целом улучшилась по причине закрытия ряда вредных предприятий и частичного сворачивания военных объектов, однако и сегодня более 100 промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и военных предприятий горсовета являются потенциально опасными субъектами природопользования, оказывающими значительное техногенное воздействие на окружающую среду [18;19]. Среди них – взрывоопасные объекты (городские и флотские нефтебазы (в т.ч.
«Севастопольнефтепродукт» и Черноморского флота), перевалочные базы жидкого топлива (ООО «Югторрсан», 113 АЗС); предприятия, использующие взрывчатые и взрывоопасные вещества (Балаклавское рудоуправление, «Вторчермет», «Севморзавод»), закрытые без рекультивации и санации полигоны ТБО и стихийные свалки.
Основным загрязнителем атмосферного воздуха в городе является автомобильный транспорт (89 % от всего объема выбросов в атмосферу). По результатам ежедневных наблюдений на стационарном посту (ул. Коммунистическая, 10), превышение ПДК на автомагистралях города составляет 34% от общего количества измерений и имеет тенденцию к росту. Санитарные нормы по окиси азота превышены в 1,05 раза, частицам пыли – в 1,2 раза, окиси углерода – в 1,1 раза [19]. В то же время, по сравнению с другими районами Украины, в т.ч. приморскими, состояние воздушного бассейна города существенно лучше. Так, при объеме выбросов 3,2 т в год их удельная плотность составляет 3,7 т на 1 кв.
км при средней по Украине 6,8 т. Средние выбросы на 1 жителя – 8,5 кг (для сравнения: по Украине – 85,9 кг, в Одессе – 7,6 кг, в Ялте – 13,8 кг) [1;19]. По показателю объемов выбросов в расчете на 1 кв. км выделяется Ленинский район города (Таблица 5).
Рекреационные приоритеты развития Севастополя требуют решения проблемы качества воды в морских акваториях. Негативное влияние на прибрежную экосистему оказывают как стоки с суши, так и сбросы загрязнителей с судов и береговых сооружений, отходы токсичных противообрастающих покрытий при очистке подводной части судов и доков на плаву. Севастопольская бухта фактически используется как отстойный резервуар. В прибрежные воды Севастополя по 30 постоянным и временным выпускам ежегодно сбрасывается до 60 млн. куб. м стоков, в которых общая масса загрязняющих веществ достигает 29 тыс. т. Недостаточно очищенные воды составляют 22,9 млн. куб. м, неочищенных – 3,7 млн. куб. м [8;13] (Таблица 6). Доля ГСП «Севгорводоканала» в стоках составляет 54 млн. куб.м, а ведомственных предприятий – 6 млн. куб.м, в т.ч. корабли и части флота – 2 млн. куб. м. Показательно, что на объектах ВМС Украины, в отличие от ЧФ РФ, система очистки балластных и сточных вод отсутствует. ГСП «Севгорводоканал» имеет также 16 аварийных выпусков, через которые сбрасываются неочищенные воды при авариях на канализационных сетях города; во всех севастопольских бухтах практикуются сбросы наиболее загрязненных вод из ливневой канализации. По содержанию фосфатов, силикатов, нитратов, нитритов, ионов аммония и взвешенных веществ проведено районирование Севастопольской бухты по степени загрязнения, в т.ч. Западный район – слабого загрязнения, Восточный – умеренного, Центральный – сильного (бухта Голландия) и Южный – очень сильного (Южная бухта) [13].
В настоящее время бактериологическое загрязнение воды и пляжей города с превышением санитарно-гигиенических нормативов составляет 2,6% проб. На протяжении последних лет возникала проблема неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуации на пляжах Севастополя. Так, нормы содержания азота в пляжно-рекреационной зоне в летний сезон превышены в 5 раз, суммарная доля пластмасс составляет 0,5 кг на 1 м берега [40]. Самыми грязными пляжами считаются пляжи Гагаринского района вследствие отсутствия ливневой канализации, и пляж «Песочный», который располагается в непосредственной близости от изношенных на 70% канализационно-очистных сооружений №4, и первым страдает от прорывов коллекторов. Не удовлетворяют требованиям СЭС пляжи «Солнечный», побережье заповедника «Херсонес» и Балаклавы. Если ранее эксплуатируемые в течение 50 лет очистные сооружения в прошлом сбрасывали сточные воды на глубину 35 м, то сейчас нечистоты попадают в море прямо у уреза воды и загрязняют пляжи. Новые очистные сооружения мощностью 500 куб. м в сутки и системой бактериологической очистки пока планируется ввести в действие только в Верхне-Садовом.
Качество воды в системе централизованного водоснабжения не в полной мере отвечают стандартам ГОСТ 2761-84 по причине загрязнения открытых источников путем сброса неочищенных стоков (например, стоков с. Орлиного в реку Байдарку). Проблема усугубляется недостаточной мощностью очистных сооружений водоподготовки и изношенностью водопроводных сетей. Система децентрализованного водоснабжения, представленная 13 колодцами и 12 родниками, в 80,7 % случаев проверок лабораторного контроля не обеспечивает достаточного бактериологического и санитарно-технического уровня питьевой воды.
Как и во многих других городах Крыма, в Севастополе не решена проблема утилизации отходов и образования несанкционированных свалок. Полигон ТБО на Мекензиевых горах, который эксплуатировался с 1947 г., закрыт с 2000 г. и подлежит рекультивации. Общий объем накопленных промышленных отходов в Севастополе составляет 5,3 тыс. т, из них 207 т – I класса и 34 т – II класса опасности. Особенно опасны для здоровья населения накопления в районах свалок цинка, меди, марганца и др. элементов.
Актуальной проблемой для Севастополя является развитие оползневых процессов и подтопления. Они усиливаются в осеннее-весенний период в результате увеличения количества атмосферных осадков, а вследствие конструктивных недостатков и ветхости удерживающих сооружений, роста масштабов горнодобывающей промышленности в оползневой процесс вовлекаются большие участки застройки и транспортных коммуникаций. В Севастополе выявлено более 80 опасных оползневых участков, а в целом по региону – более 100 (в т.ч. 17 участков – в прибрежной рекреационной зоне).
Социально-экономические проблемы
В развитии туристско-рекреационного комплекса г. Севастополя наибольшую актуальность приобрели проблемы, связанные с трудовым обеспечением и инвестиционной активностью в данном секторе региональной экономики.
Демографическая ситуация на территории горсовета отличается негативными тенденциями. Несмотря на рост постоянного населения, естественный прирост остается отрицательным (– 4,6 чел. на 1000 чел. в 2008 г., в 1970-х гг. этот показатель достигал + 10 чел.); возрастает число лиц в пенсионном возрасте (с 70,1 тыс. чел. в 1991 г. до 116,4 тыс. чел.
в 2009 г.). Специфической особенностью региона является очень высокий удельный вес занятых в государственном управлении – 17,8%, второе место занимает промышленность – 16,6%, а рекреации и туризму принадлежит третья позиция в рейтинге ведущих видов экономической деятельности [29]. В то же время, если число занятых в санаторнокурортном обслуживании растет (с 1478 чел. в 1985 г. до 15,8 тыс. чел. в 2009 г.), то число работников туристского сектора за последние 10 лет сократилось более чем в 3 раза и составило 966 работников туристских фирм и 1907 – персонала средств размещения (Рис. 17). Уровень безработицы по сравнению с 2000 г. сократился с 14,7% (20,3 тыс. чел.) до 3,7% (7,1 тыс. чел.), но остается высоким в сравнении с другими районами Крыма (в Алуште
– 3,3%, в Судаке – 3,5%, Ялте – 1,0%) [1;29], Число отдыхающих в расчете на 1 занятого в обслуживании (т.н. рекреационная нагрузка работников – 14,5 чел.) остается одной из самых низких по Крыму (Рис. 18). Это характерно для районов с лечебной специализацией, но не соответствует оздоровительнотуристско-экскурсионному профилю Севастополя и может свидетельствовать о недостаточном качестве производимых услуг. В силу закрытости города в прошлом не сформирована система профессиональной подготовки кадров для туризма. Из учебных заведений IV уровня аккредитации можно упомянуть Севастопольский экономикогуманитарный институт при Таврическом национальном университете, осуществляющий комплексную подготовку специалистов по направлению «Туризм». В гостинице «Украина»
работает бесплатная школа профессионального мастерства в гостиничном бизнесе, туристской фирмой «Рамуд-Севастополь-Тур» осуществляются тренинги гидовпереводчиков, работающих на круизных судах. Необходим центр по подготовке младших специалистов и рабочих профессий в туризме. На территории горсовета также отсутствует систематический мониторинг тенденций развития рынка рабочей силы, в т т.ч. спроса, оценки эффективности использования работников, прогноза и конструктивных предложений по обеспечению занятости в сфере туризма.
Рис. 18. Число отдыхающих в расчете на 1 работника в отдельных регионах Крыма, 2008 г. [5;20;32].
Реструктуризация хозяйственного комплекса и устойчивое социально-экономическое развитие Севастополя может быть достигнуто лишь за счет масштабных финансовых вливаний. Планируется привлечь за счет госбюджета 1,1 млрд. грн., за счет местных бюджетов – 1,9 млрд. грн., а также за счет платежей, связанных с пребыванием на территории Севастополя Черноморского флота РФ путем направления 50% от их общей суммы (в форме субвенций из госбюджета) на развитие социально-экономической сферы. В настоящее время платежи ЧФ РФ в бюджет города составляют от 14 до 16 %, поэтому утверждение, что резкая демилитаризация лишит город ведущего источника дохода, безосновательны.
В соответствии с Программой развития г. Севастополя на период до 2015 г. [30] главной задачей является превращение Севастополя из военно-морской базы в город туристского назначения. Основные затраты связаны с развитием инфраструктуры города (строительство моста через Севастопольскую бухту (500 млн. грн.), аэропортного комплекса «Аэропорт Севастополь «Бельбек»» (371 млн. 600 тыс грн.); работы по обустройству морского торгового порта (70 млн. грн.), строительство парома и катеров (130 млн. грн.), строительство канализационного коллектора и его реставрация (148 млн. грн.), очистных сооружений (125 млн. грн.).
Инвестиционная деятельность в регионе имеет положительную динамику: с 2000 г. по 2008 г. инвестиции в основной капитал выросли с 129 млн. грн. до 1588 млн. грн. (15,5% от суммарного объема инвестиций по Крыму) [14;29] (Рис. 19). Их структура не в полной мере соответствует задачам изменения экономического профиля города и региона (Рис. 20). 36 % капиталовложений направляется в операции с недвижимостью, аренду и инжиниринг, 11,4 %
– в торговлю и бытовое обслуживание, по 14% – в промышленность и строительство, в то время как деятельность отелей и ресторанов привлекает не более 1% инвестиционного потока. Инвестиции распределяются крайне неравномерно в пределах горсовета: 59% фокусируются в Ленинском районе, а перспективный Балаклавский район принимает всего 6,5 % предпринимательского капитала [29].
Активность в сфере прямых иностранных инвестиций является отражением геополитической ситуации в регионе. Налаживание украино-российских отношений по вопросу базирования ЧФ РФ в г. Севастополе позволяет рассчитывать на оживление деятельности частных российских инвесторов. Для города разработан Стратегический план привлечения инвестиций для развития и диверсификации туризма (2008 г.) [28;30], однако его реализация сдерживается рядом факторов:
отсутствие прозрачности в формировании пакета инвестиционных предложений и отборе потенциальных участков;
преобладание мелких нецентрализованных участков, непригодных для комплексных масштабных инвестиционных проектов и нередко нарушенных прежней деятельностью, преимущественно промышленностью и ВПК;
отсутствие инвестиционного веб-сайта;
милитаристский образ города, который не является гарантом стабильности инвестиций для иностранных инвесторов;
несформированность представлений о туризме как о градоформирующем виде деятельности в сочетании с чрезмерной политизацией местного населения.
Среди крупных инвестиционных проектов туристско-рекреационной направленности выделяются: создание международного бизнес-центра с конгресс-холлом, круглогодичного общегосударственного и международного курортно-рекреационного и туристского центра «Севастополь», строительство 4-звездочной гостиницы на 1000 мест, восстановление античного театра на 1000 мест в Херсонесе [30]. Примером территориальной конверсии может считаться проект строительства экополиса на Караньском плато в Балаклаве (проект «Балаклава Гольф-клуб & Wellness & Spa Resort» компании СП ООО «Центринвест», стоимость проекта $350 млн.), который декларируется как абсолютно новая для Крыма инфраструктура отдыха, основанная на гармоничном сочетании уникальных ландшафтов с архитектурным решением. Но все же доминирующей целью движения частных инвестиций в Севастополе является строительство элитной жилой недвижимости, используемой в летний сезон для отдыха или сдачи внаем (до 90% строящегося жилья). В Севастополе может повториться нежелательный для города ялтинский сценарий превращения курорта в город элитной дачной застройки.
В контексте провозглашенной стратегии развития г. Севастополя как крупного туристско-рекреационного центра проблематична инвестиционная поддержка альтернативных производств, идущих вразрез с целевой установкой и создающих угрозу для качества рекреационной среды города.
К числу таких проектов можно отнести создание грузового порта в Инкермане с угольным терминалом [16;40]. Нужно сделать выбор и в отношении существующих
III ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОРЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА Г.
СЕВАСТОПОЛЬ
Главная стратегическая цель – развитие Севастопольского региона как крупного международного туристско-экскурсионного района и курорта межрайонного значения, обеспечивающего высокое качество круглогодичных туристско-рекреационных услуг, рост благосостояния местного населения и сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала региона.В определении приоритетов развития рекреации и туризма применительно к Севастополю необходимо учитывать общие тенденции развития системы мирового туризма, в т.ч.: рост популярности совместного отдыха разновозрастных членов семьи и увеличение доли пожилых туристов; активизацию спроса на гибкие индивидуализированные программы; расширение функций традиционных курортов за счет оздоровительных и развлекательных программ; влияние мирового финансового кризиса в виде сокращения сроков и дальности путешествий; рост популярности отдыха на частных виллах; расширение молодежных спортивных, в т.ч. экстремальных, видов туризма; экологизацию туризма;
многоцелевое посещение курортов и др.
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ:
1. Обеспечение оптимальной структуры и режима функционирования туристско-рекреационного комплекса.
Для решения задачи превращения Севастополя в крупнейший туристскоэкскурсионный центр юга Украины с высококонкурентными позициями на международном туристском рынке необходимо максимально использовать огромный культурноисторический потенциал города и создать ряд новых аттрактивных объектов.
Ведущим сегментом системы туризма следует признать культурно-познавательный туризм. Для этого надо существенно расширить перечень предлагаемых тематических экскурсий; установить места и памятники исторических событий и обеспечить доступ к ним.
Например, для англичан очень важно посетить в Севастополе место атаки Легкой кавалерии на пушке, которое на данный момент не установлено. В районе исторического Итальянского кладбища у с. Гончарное, которым часто интересуются иностранные туристы, не проходит ни один туристский маршрут. Крымская война 1884-85 гг. должна быть также признана безусловным брендом города. Помимо панорамы, нужно создать новые репрезентативные объекты, включая музеи (например, музей истории Балаклавы и литературный музей, музей Черноморского флота), исторические реконструкции на местах сражений, тематический парк «История Севастополя», где в миниатюре компактно представить все объекты исторического наследия национального значения.
Многие имиджеформирующие объекты Севастополя не имеют комплексного подхода к освоению и продвижению на рынке туристско-рекреационных услуг.
Например, на территории Херсонеса развивалась лишь инфраструктура культового паломнического туризма, в то время как материально-техническое обеспечение познавательно-культурного туризма не менялось десятилетиями. Назрела необходимость модернизации музея Херсонеса в соответствии с лучшими образцами музеефикации и использованием информационных технологий оформления экспозиций. Актуально создание археологического парка с круглогодичным ролевым моделированием и историческими реконструкциями в виде фестивалей, стилизованной униформой персонала, зрелищными программами и т.д. Очень обоснованной кажется идея воссоздания на территории заповедника амфитеатра; она создаст новый аттрактивный и анимационный ресурс, который будет работать на город в рамках фестивального туризма. Данная задача, безусловно, предполагает сохранение в неприкосновенности земельных угодий заповедника и предотвращение их теневого передела.
В городе военной славы уже много сделано для популяризации военноисторического туризма, связанного с событиями Великой Отечественной войны. Кроме действующих объектов, большой информационный и эмоциональный эффект будет иметь новый мемориальный комплекс на базе 35 береговой батареи. Вместе с тем очень слабо используются действующие военные объекты. В рамках военного туризма необходимо включение в экскурсионный показ военных кораблей по примеру многих портов мира, сочетающих функции военно-морских баз и туристских центров. Например, в американском городе Чарлстоне большой популярностью у туристов пользуется муляж первой субмарины и боевой корабль, установленный в заливе на окраине города. Данный принцип – вынос военных объектов за пределы городской черты – должен быть соблюден и в Севастополе.
Очень хорошие перспективы имеют морские виды туризма. В Концепции развития туризма в Севастополе до 2015 г. приоритетным направлением определен только яхтенный туризм, однако Севастополь имеет все возможности и для развития как центра круизного туризма. По количеству заходов иностранных круизных судов он сравнялся с Ялтой, и может превзойти ее при условии реконструкции пассажирского порта с морским вокзалом в бухте Южной и расширения причального фронта до 400 м. Необходимо обеспечить, помимо экскурсионной составляющей круизных программ в Севастополе, развлекательные и релаксационные программы, обустроить парковки экскурсионных автобусов. Важным фактором является профессионализм и лояльность таможенной службы. Вдоль побережья следует создать необходимую инфраструктуру для обслуживания яхтенного туризма (кроме Балаклавской бухты и бухты Омеги, в Мартыновой и Карантинной бухтах). В комплекс услуг дайвинг-центров, помимо подводного археологического и рэк-туризма, должны войти погружения в батискафах. Они уже предлагаются в Балаклаве, но по более высокой цене, чем в Шарм-эль-Шейхе.
Оздоровительная и лечебная рекреация не могут рассматриваться в качестве отраслей международной специализации в силу ограниченности пляжных ресурсов, но желательны в контексте закрепления туристов и крымчан на более длительный срок. В связи с этим надо расширить приемную базу, рассчитанную на все социальные группы населения, привести в порядок пляжи и курортную инфраструктуру. Целевой аудиторией севастопольских здравниц должны стать родители с детьми, однако параллельно надо расширять предложение услуг элитарного отдыха путем строительства высококлассных отелей, оборудованных SPA-комплексами, крытыми бассейнами и современной лечебнодиагностической аппаратурой. Необходима реконструкция детских оздоровительных лагерей и создание центров детской анимации по аналогии с Диснейлендом. Единственный детский парк «Лукоморье» таким задачам пока не отвечает.
Конгрессный и деловой туризм – приоритетный сектор севастопольского турпродукта. Для его оптимизации необходимо создание качественного конференц-сервиса (Convention-бюро, Севастопольского Конгресс-Холла, переоборудование средств размещения под задачи проведения форумов, проведение тренингов для персонала), а также налаживание систематической рекламы услуг в деловых и научных кругах, в т.ч. путем создания многоязычного видеокаталога предлагаемых услуг. Данные мероприятия следует максимально сдвигать в межсезонный период.
Фестивальный туризм в Севастополе имеет хорошие традиции и призван сгладить сезонную неравномерность в функционировании туристско-рекреационного комплекса и создать городу статус международного туристского центра. Можно согласиться с лозунгом «В течение летнего сезона – ни дня без праздника, в течение низкого сезона – еженедельный праздник» [17], но следует иметь в виду, что событийный календарь должен готовиться за год, согласовываться с общекрымским и быть доступным как отечественным, так и иностранным туристам. В городе надо создать тренинги аниматоров, качество подготовки которых в Крыму крайне низкое.
В горнолесной зоне Севастополя должна быть создана система активного туризма, спрос на многие виды которого постоянно растет. Необходима продуманная инфраструктура маршрутного туризма, спелеотуризма, скалолазанья, авто-, мото- и велотуризма, охотничьего туризма (приюты, маркированные тропы, скалодромы, кострища и др.). Развитие конного туризма должно быть ограничено локальными центрами в сочетании с радиально-лучевыми маршрутами.
Во внутренних районах Севастопольского горсовета имеются возможности развития сельского туризма, но для их реализации надо составить реестр сельских усадеб, обеспечить юридическую поддержку и упростить выдачу разрешительных документов.
Владельцы усадеб должны обратить внимание на необходимость выращивания экологически чистых продуктов питания для туристов, использования элементов национальной кухни, организацию традиционных сельскохозяйственных работ (например, виноградарство) и организацию экскурсионных программ (пока менее половины владельцев организуют экскурсии).
На территории Севастополя практически не развит эколого-образовательный туризм. Экологические тропы должны разрабатываться с участием специалистов и проходить по территории Байдарского и Орлиновского заказников, включать посещения прибрежных аквальных комплексов.
Среди дополнительных видов туризма, способствующих диверсификации туристского продукта региона и удовлетворению спроса на нишевый туризм, можно отметить этнографический туризм (требует создания специальных центров и проведения фольклорных праздников, например, в Арнаутской долине); паломнический туризм (в бренде города должна быть отражена тема Херсонеса как колыбели русского православия);
винный туризм (в виде винных туров, экскурсий с дегустациями и винных фестивалей, пропагандирующих культуру виноделия региона); кинематографический туризм (перспективен в связи со строительством в бухте Казачьей новой киностудии); диггертуризм.
С использованием маркетинговых, экономических и рекламно-информационных мероприятий туристский сезон в Севастополе должен быть продлен до 150 дней.
В сфере организационно-управленческих инноваций актуально создание детального и достоверного туристско-рекреационного паспорта региона, который обеспечит широкий доступ туристов, субъектов туристского бизнеса, представителей управленческих структур к туристской информации широкого охвата и будет иметь важное значение для обоснования инвестиционных проектов. Базы данных о туристскорекреационных ресурсах, средствах размещения, объектах инфраструктуры должны постоянно обновляться и корректироваться. Необходимо расширение контактов и совместных акций с общественными организациями в сфере туризма (в частности, «Севастопольского информационного центра развития туризма») и налаживание систематической работы Координационного совета Севастополя по вопросам рекреации и туризма.
Необходимо наладить систематическую имиджелогическую работу в СМИ, направленную на поддержание позитивного имиджа Севастополя, как центра новой туристской активности, привлекательного для туристов и отдыхающих. В городе должен быть создан современный полиязычный, хорошо структурированный туристский интернетпортал. Необходимо восстановить статус традиционной городской туристкой ярмарки с учетом сроков проведения Ялтинской ярмарки, и принимать регулярное участие во всех масштабных международных туристских ярмарках, съездах, выездных сессиях ФИЖЕТ. В целом необходимо взять на вооружение политику информационной экспансии туристского продукта Севастополя на национальном и международном рынках туристско-рекреационных услуг.
2. Совершенствование территориальной структуры туристскорекреационного комплекса.
«