«СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 2008-2014 ГГ. Санжар Абдрахманов ВВЕДЕНИЕ Значение местных бюджетов, включающих как областные бюджеты, так и городов ...»

Расходы на сельское, водное, лестное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира и земельные отношения занимают в бюджетах регионов незначительные 4-5%, даже несмотря на средний темп роста расходов на 84% или 21% ежегодно. Наибольшие расходы пришлись на сельскохозяйственные регионы такие как ЮКО – 16 млрд.тенге в 2011 году, СКО и Акмолинская область по 11 млрд.тенге, а также ВКО и Жамбылская области по 10 млрд.тенге. Наименьшие расходы по данному направлению, конечно, в городе Астана – 898 млн.тенге, а также нефтяном Мангыстауском регионе – 3,1 млрд.тенге в 2011 году.

Источник: Министерство финансов РК Расходы на промышленность, архитектурную, градостроительную и строительную деятельности не составляют значимой доли в абсолютном большинстве регионов. Лишь в городах Алматы и Астана, ВКО, ЮКО и Алматинском регионе расходы превышали 2% расходов местного бюджета. Исторический максимум по расходам этого направления был в столице в 2008 году, когда они составили почти 25 млрд.тенге; в среднем же по регионам расходы составляли 2,4 млрд.тенге в 2008 году и 1,1 млрд.тенге в 2011 году.

График 49.

Самый многочисленный населенный пункт Казахстана, мегаполис Алматы, в своем бюджете имеет и самые значительные расходы по направлению транспорт и коммуникации (73 млрд.тенге в 2008 году и 60,6 млрд.тенге в 2011 году) и это даже не смотря на снижение расходов в рассматриваемом периоде на 17%. Расходы в г.Астана также являются значительными на уровне 43 млрд.тенге в 2008 году, 33 млрд.тенге в 2009 году и 41 млрд.тене в 2011 году. Наибольший прирост расходов на транспорт и коммуникации наблюдался в Жамбылской области (178%) с 2,6 млрд.тенге до 7,4 млрд.тенге и ЮКО (155%) с 7,6 млрд.тенге до 19,5 млрд.тенге.

Источник: Министерство финансов РК Прочие расходы местных бюджетов показали существенный рост за четыре года, в среднем 277%, с 701 млн.тенге до 2,6 млрд.тенге. При этом максимальный прирост был в г.Алматы (1,537%) с 110 млн.тенге до 1,8 млрд.тенге, в ЮКО (990%) с 433 млн.тенге до 4,7 млрд.тенге и г.Астана с (772%) с 128 млн.тенге до 1,1 млрд.тенге. Тем не менее наибольшие расходы на прочие были предусмотрены в ЗКО, ВКО и ЮКО – более 4,5 млрд.тенге в 2011 году; а минимальные расходы мы видим в Мангыстауской области и г.Астана чуть более одного миллиарда тенге в 2011 году.

В среднем доля расходов на прочие в бюджетах областей составляла около одного процента в 2008-2010 годах и 2% в 2011 году. Увеличение на один процент и в отдельности по каждому из регионов, в которых отмечается увеличение расходов на прочие в разы, не дает основания полагать, что уровень финансового менеджмента снижается, так как общая доля расходов на прочие находятся в пределах допустимого.

Источник: Министерство финансов РК На графиках 54 и 55 показаны данные о расходах местных бюджетов на обслуживание долга. Двумя очевидными лидерами стали Жамбылская и Карагандинская области. Если в 2010 году Жамбылская область израсходовала на обслуживание долга почти 11 млрд.тенге, то в 2011 году всего 1,5 тенге. Карагандинская область потратила на обслуживание долга бюджета области 14,5 млрд.тенге в 2010 году. Небольшые расходы в масштабах города Алматы имели место в 2010-2011 годах – 225 млн.тенге и 963 млн.тенге. В остальные годы расходы местных бюджетов на обслуживание долга не превышали сумму в 200 млн.тенге.

График 55.

Источник: Министерство финансов РК Расходы на официальные трансферты, зеркальная статья бюджета, отражающая, по сути, бюджетные расходы, перечисляемые в республиканский бюджет подтверждает факт наличия регионов-доноров и регионов-реципиентов, то есть

тех, кто зарабатывает существенно больше средних значения и отчисляет излишки в республиканский бюджет. Регионовдоноров меньшинство к ним можно отнести г.Алматы, Атыраускую и Мангыстаускую области. Экс-столица перечисляла в республиканский бюджет по 52 млрд.тенге в 2008 и 2011 годах, 56,5 млрд.тенге в 2009 году и 66 млрд.тенге в 2010 году.

Атырауская область пополнила республиканский бюджет на 42 млрд.тенге в 2011 году, 23,7 млрд.тенге в 2010 году, 20,5 млрд.тенге в 2009 году и 15,5 млрд.тенге в 2008 году. Максимальный размер, перечисленный Мангыстауской областью составлял 13,3 млрд.тенге в 2011 году, а минимальный 4,3 млрд.тенге в 2008 году.

Критичными остаются расходы на трансферты в городе Алматы и Атырауской области – более 15%, а в некоторые годы достигали 29% бюджетных расходов регионов. Несмотря на это, по мнению авторов, наибольшее значение расходы на официальные трансферты несут такие не добывающие сырье регионы, чьи расходы составляют 10%. К данным регионам мы бы отнесли СКО и Павлодарскую область, которые показывают на графике 57 десяти процентный уровень бюджетных расходов на трансферты в 2010 году, а в абсолютных суммах 8,6 и 9,5 млрд.тенге.

ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ

Чистое бюджетное кредитование, третий раздел местных бюджетов, определяемый как разница выданных и погашенных кредитов местными бюджетами, показывает незначительную сумму, направляемую на цели кредитования. Максимальный размер выданных кредитов местными бюджетами был в 2010 году, тогда он составил 7,7 млрд.тенге. Основной вклад был сделан Алматинской областью, выдавшей кредитов на общую сумму 5,9 млрд.тенге, вместе с этим ее вклад также значителен и в погашении бюджетных кредитов в 2011 году, когда они составили 5,5 млрд.тенге. В Магыстауской области в 2011 году были выданы бюджетные кредиты в сумме 3 млрд.тенге, в 2008 году в Атырауской, Карагандинской областях и городе Астана сумма кредитов превышала один миллиард тенге. По всем остальным регионам расходов, превышающих миллиард тенге, не значится.

График 58.

Источник: Министерство финансов РК

На графике 58 также можно заметить, что суммы бюджетных кредитов превышают суммы погашенных кредитов либо процентов по данным кредитам. Такая ситуация может происходить в связи с тем, что бюджетные кредиты выдаются на продолжительный период времени и только начинают широко внедряться в публичные отношения, одной из сторон которых становится местных бюджет и соответствующие местные исполнительные органы.

САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ С ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ

Четвертый раздел местных бюджетов отражает сальдо по операциям с финансовыми активами, вычисляемую как разницу между расходами на приобретение финансовых активов и поступлений от продажи финансовых активов государства. На протяжении всего рассматриваемого периода отрицательный баланс по сальдо по операциям с финансовыми активами, то есть когда в доход местного бюджета поступило больше денег, нежели этот местный бюджет потратил на приобретение активов, был лишь у Жамбалской области в 2008 году. Тогда область получила доход в сумме 501 млн.тенге. В остальные годы во всех регионах Казахстана сальдо было положительным, что говорит о накоплении финансовых активов местными исполнительными органами.

Вместе с этим, темпы с которыми данный финансовые активы приобретались несколько снизились (36,7 млрд.тенге в 2008 году и 2,5 млрд.тенге в 2009 году), но имеют значительный потенциал для роста в будущем судя по повышению сальдо в 2010 и 2011 году – 9,4 млрд.тенге и 10,5 млрд.тенге.

Несмотря на значительность использования механизма приобретения и продажи финансовых активов, все же использование данного инструмента на местном уровне сильно отстает от республиканского уровня.

Источник: Министерство финансов РК