«Доклад о состоянии и охране окружающей среды Кемеровской области в 2010 году г. Кемерово, 201 Содержание: Введение: стр. 4 Часть I. Качество и негативное воздействие на состояние ...»

Управлением Россельхознадзора по Кемеровской области в рамках государственного земельного контроля в 2010 году проведена 441 проверка (414 проверок в 2009 году) по соблюдению требований земельного законодательства, в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения на площади 226,49 тыс. га (610 тыс. га в 2009 году), из них 224,95 тыс. га на землях сельскохозяйственного назначения и 1,54 тыс. га на землях сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.

По результатам проверок был составлен 441 акт государственного земельного контроля. Выявлены нарушения земельного законодательства на площади 0,648 тыс. га.

По выявленным нарушениям было возбуждено 135 административных дел (132 – в 2009 году). Сумма наложенных административных штрафов за 2010 год составила 644,5 тыс. руб. (636,7 тыс. руб. в 2009 году). Взыскано штрафов на сумму 585,5 тыс. руб. (461,8 тыс. руб. в 2009 году).

Выдано 117 предписаний (93 – в 2009 году).

Контроль и надзор в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На территории Кемеровской области функционируют две особо охраняемые территории федерального значения: Шорский национальный парк, Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау».

Государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области.

В 2010 году были проведены 2 внеплановые проверки в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Кемеровской области по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах и подготовки к пожароопасному сезону особо охраняемой природной территории федерального значения.

В результате проверок нарушений не было выявлено.

Контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного и растительного мира Правительством Российской Федерации принято постановление от 10.11.2008 № 843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания», согласно которому задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми российскими и иностранными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране, воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания.

Государственный контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществляется Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в отношении объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В 2010 году Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в отношении объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, проверки не проводились (1 проверка – в 2009 году).

Государственный контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»

установлен порядок проведения государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (с изменениями от 02.02.2010).

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического контроля, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Кемеровской области осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (Управление Росприроднадзора по Кемеровской области) на основании Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3.12.2007 № 319 (с изменениями от 17.09.2009).

В 2010 году в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования были направлены предложения по досрочному прекращению прав пользования недрами по пяти лицензиям, выданным ЗАО «Жерновская - 3», ООО «Шахта «Зеленогорская - Новая», ООО «ВАРД», ООО «Энергоуголь», ООО «ШахтИнвестКузбасс».

По фактам самовольного пользования недрами с целью добычи

В соответствии со статьями 6, 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)», Закона Кемеровской области от 18.01.2007 № 5-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере охраны окружающей среды», в целях совершенствования государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования, реализации Кемеровской областью своих полномочий в сфере организации и осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 10.08.2010 № 343 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.07.2009 № 325 «Об осуществлении в Кемеровской области государственного экологического контроля».

В соответствии с вышеуказанным постановлением, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Кемеровской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, осуществляют:

1. Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, по следующим видам:

- государственный контроль за охраной атмосферного воздуха;

- государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

- государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

- государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

2. Департамент лесного комплекса Кемеровской области:

- государственный лесной контроль и надзор.

3. Департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области:

- государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В рамках государственного экологического контроля Кемеровской области государственными инспекторами Кемеровской области по охране природы в 2010 году было проведено 213 проверок (537 проверок в 2009 году), них 17 – плановых, 164 – внеплановых, 32 – по требованию прокуратуры.

По результатам проверок было выдано 109 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства (308 – в 2009 году). Проведено 41 расследование по делам об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В 2010 году было проведено 49 мероприятий по государственному экологическому контролю, в ходе которых осуществлялся контроль исполнения обязательных требований:

- водного законодательства – 37 проверок;

- законодательства об отходах производства и потребления – 30 проверок;

- законодательства об охране атмосферного воздуха – 20 проверок;

- законодательства о недрах – 2 проверки;

- порядка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду – 19 проверок.

Предметом 164 мероприятий по государственному экологическому контролю был контроль выполнения выданных предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В ходе проверок и административных расследований было выявлено 147 правонарушений (510 – в 2009 году). На рассмотрение по подведомственности передано 103 протокола об административном нарушении.

По результатам проверок, административных расследований и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, переданных по подведомственности, было вынесено 110 постановлений о назначении административного наказания – наложены административные штрафы за нарушения требований:

- законодательства об отходах производства и потребления – 18;

- законодательства об охране атмосферного воздуха – 14;

- водного законодательства – 62;

- законодательства о недрах – 14;

- порядка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду – 6;

- другие административные правонарушения – 30.

В 2010 году по результатам проверок исполнения предписаний, информация о 22 нарушителях природоохранного законодательства, продолжающих противоправные действия, была направлена в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, понуждению к совершению действий по устранению правонарушений.

Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.11.2007 № 314 «О создании департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области» (с изменениями от 23.11.2010) полномочием департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области является осуществление государственного экологического контроля, а именно: государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Кемеровской области, государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В 2010 году в рамках государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания было выявлено 592 нарушения (725 – в 2009 году), к административной ответственности привлечен 571 нарушитель (714 – в 2009 году), наложено штрафов на сумму 1670 тыс. руб. (826 тыс. руб. в 2009 году), взыскано штрафов на сумму 1225 тыс. руб. (771 тыс. руб. в 2009 году).

Должностными лицами департамента была выявлена незаконная добыча 92 голов охотничьих животных (56 – в 2009 году).

Материалы 21 административного дела по незаконной добыче охотничьих животных переданы в правоохранительные органы для правовой оценки.

Государственный лесной контроль и надзор Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» (с изменениями от 25.03.2010) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением лесничеств и лесопарков, подлежащих федеральному государственному лесному контролю и надзору.

В соответствии с законом Кемеровской области от 13.06.2007 № 75-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере лесных отношений» (с изменениями от 26.12.2009) полномочием департамента лесного комплекса Кемеровской области является осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Общие сведения о результатах проведения государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, представлены в табл. 9.1.

С целью профилактики незаконных порубок в 2010 году еженедельно проводились вертолтные рейды по территории области в рамках Соглашения с ГУВД по Кемеровской области «О противодействии незаконным рубкам».

Департаментом лесного комплекса Кемеровской области проводилась разъяснительная работа в средствах массовой информации об ответственности за нарушения лесного законодательства. С этой целью было подготовлено 515 сообщений, в том числе 72 выступления по телевидению, 166 – по радио, опубликовано 110 статей в печати, 221 сообщение в выпусках новостей центральных российских информационных агентств и 167 пресс-релизов на официальном сайте Администрации Кемеровской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Промышленность является ведущим сектором экономики области, а так же главным фактором негативного воздействия на окружающую среду.

Для Кемеровской области характерны все основные составляющие, негативного влияния промышленности: крупные масштабы промышленного производства, высокая степень концентрации промышленных объектов в юго-западной и западной частях области, сложная структура промышленности, включающая виды экономического действия высокого класса вредности (добыча полезных ископаемых, металлургическое и химическое производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды).

Развитие ресурсоемких отраслей промышленности сопряжено со значительными экологическими издержками. Это нарушение земель в результате угледобычи, образование значительных по объему производственных отходов, загрязнение окружающей среды выбросами и сбросами металлургических, химических, угледобывающих и других промышленных предприятий, снижение биологического разнообразия на индустриально освоенных территориях и другие неблагоприятные экологические последствия. Усугубляет ситуацию высокая концентрация экологически неблагоприятных производств на сравнительно небольшой по площади территории области, высокий износ технологического и очистного оборудования.

Меры, принимаемые Администрацией Кемеровской области, позволили обеспечить стабилизацию экологической ситуации в регионе при динамичном росте промышленного производства.

В целом, экологическую ситуацию в Кемеровской области можно охарактеризовать как достаточно напряженную, но стабильную.

В области формируются рыночные отношения в сфере природопользования, развивается диалог между бизнесом, властью и общественностью.

СВЕДЕНИЯ ОБ ИСТОЧНИКАХ ИНФОРМАЦИИ