WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«материалов к парламентским слушаниям на тему «О практике реализации и перспективах развития федерального и регионального антикоррупционного законодательства» по информационно-библиографи ...»

-- [ Страница 3 ] --

Использование данного метода обусловлено многообразием проблем, для решения которых необходимо выполнение значительных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов. В связи с этим постановлением Администрации Брянской области от 01.12.2008 № 1108 утверждена областная целевая программа «Противодействие коррупции в Брянской области (2008-2011 годы)». Целью данной программы является формирование единой региональной политики по противодействию коррупции, что позволит устранить причины и условия, способствующие её проникновению в органы государственной власти Брянской области.

В систему мероприятий программы входит:

1. Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции:

• выработка и реализация мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений;

• информирование населения Брянской области через средства массовой информации о целях и задачах программы, деятельности органов государственной власти Брянской области по противодействию коррупции;

• мониторинг причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции;

• анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных служащих и должностных лиц;

• мониторинг фактов коррупции путем создания постоянно действующих «телефонов доверия».

2. Проведение антикоррупционной экспертизы законов, проектов и антикоррупционное исследование иных нормативных правовых актов и их проектов.

* Денин Н.В. Организационно-правовые аспекты противодействия коррупции на территории Брянской области / Н.В. Денин // Право и безопасность. - 2010. - № Цпубликация доступна на сайте журнала http://dpr. nt/pravo/pravo_30_l 6. htm) Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека)

3. Совершенствование механизма осуществления гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти Брянской области.

4. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики.

5. Совершенствование ррганизации деятельности по размещению государственных заказов.

6. Разработка и внедрение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции.

7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Брянской области.

9. Повышение роли общественности в противодействии коррупции.

В целях осуществления деятельности, направленной на противодействие коррупции в органах государственной власти Брянской области и органах местного самоуправления, с 2005 г. в Администрации области работает межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией. Для повышения эффективности работы по противодействию коррупции в Брянской области, приведения форм и методов этой работы к федеральным стандартам Постановлением Администрации Брянской области от 27.08.2009 № 909 межведомственная комиссия преобразована в Совет при Губернаторе Брянской области по противодействию коррупции. Основной его задачей является организация взаимодействия органов государственной власти Брянской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по реализации комплекса мер, направленных на противодействие коррупции. Совет реализует приоритетные направления государственной антикоррупционной политики на территории Брянской области; разрабатывает предложения по координации деятельности органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере обеспечения противодействия коррупции, организует проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Брянской области.

В полномочия Совета входит:

• осуществление оценки эффективности реализации принятых решений по вопросам противодействия коррупции;

• рассмотрение результатов антикоррупционной экспертизы отдельных проектов нормативных правовых актов Брянской области;

• осуществление оценки решений и действий лиц, занимающих государственные должности и должности государственной гражданской службы Брянской области, в случаях выявления признаков конфликта интересов или коррупционных проявлений;

• изучение на своих заседаниях информации о возникновении конфликтных и иных проблемных ситуаций, свидетельствующих о возможном наличии признаков коррупции, организация экспертного изучения этих ситуаций с целью последующего информирования правоохранительных органов для принятия соответствующих мер;

• выработка рекомендаций по организации мероприятий по просвещению и агитации населения, лиц, замещающих государственные должности государственных гражданских служащих Брянской области и муниципальных служащих в целях формирования у них навыков антикоррупционного поведения, а также нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям.

Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является совершенствование нормативной правовой базы.

В целях реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции на территории Брянской области принят закон от 11.07.2007 № 105-3 «О противодействии коррупции в Брянской области», в который в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» внесены изменения Законом Брянской области от 08.06.2009 № 45-3. В соответствии с данным законом осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Для этих целей Постановлением Брянской областной Думы от 29.11.2007 № 4-1568 образована и действует комиссия Брянской областной Думы и администрации Брянской области по антикоррупционной экспертизе законов Брянской области, проектов законов Брянской области.

Принято Постановление Администрации области от 19.07.2009 № 606 «Об утверждении Порядка и методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

ifmrravrHKie тепеЛоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru

ПАРАЛМИ ГГСКЛЯ

–  –  –

Ейской ФЕДЕ^ Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты законов Брянской области, регулирующие общественные отношения в сфере государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, статуса лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, бюджетного, налогового, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, законодательства о социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы.

Проводится работа по профилактике и предупреждению коррупции в системе муниципальной службы в Брянской области. В этих целях на сегодняшний день во всех районах области созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов.

В настоящее время в практику деятельности государственных органов области внедряется обязанность государственными гражданскими служащими Брянской области уведомления о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также порядка привлечения к дисциплинарной или иной ответственности за невыполнение данной обязанности. Постановлением Администрации Брянской области от 27.05.2009 № 503 утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Брянской области, занимающего должность государственной гражданской службы в администрации Брянской области, к совершению коррупционных правонарушений.

В соответствии с Законом Брянской области от 02.04.2009 № 23-3 «О внесении изменений в ст. 7 Закона Брянской области «О государственной гражданской службе Брянской области» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов о порядке предоставления государственными гражданскими служащими Брянской области сведений о доходах, об имуществе, являющихся объектами налогообложения, и обязательствах имущественного характера» внесены изменения в ст. 7 «Предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Закона Брянской области от 16.06.2005 № 46-3 «О государственной гражданской службе Брянской области».

Постановлением администрации Брянской области от 18.08.2009 № 855 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Брянской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Брянской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Особое внимание при проведении работы по профилактике и предупреждению коррупции на территории Брянской области уделяется противодействию коррупционным проявлениям со стороны представителей органов власти и местного самоуправления. В результате проводимой работы в 2009 г. возбуждены уголовные дела в отношении 18 чиновников органов власти и управления.

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека)

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЮГЕ РОССИИ*

И. А. Миронов, помощник председателя ЮНЦ РАН, кандидат юридических наук В статье «Россия, вперёд!» [1] Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, высказывая свое представление о стратегических задачах, которые предстоит решать, отметил, что «наш народ обязан сегодня победить коррупцию», назвав ее «вековой, с незапамятных времён истощавшей Россию», запущенным социальным недугом, сковывающим творческую энергию страны и тормозящим наше общее движение вперед.

Нельзя не согласиться с данным определением. Коррупция снижает дееспособность государства, дезорганизует общество, порождает синдром отчуждения личности от государства, подрывает доверие граждан к власти. Она разрушает всю систему государственного управления, вызывает негативное отношение к государственной службе и государственным служащим, снижает имидж государства в глазах населения нашей страны и на международной арене. Коррупция приводит к принятию заведомо неэффективных решений и огромным финансовым потерям государства, что особенно ощутимо в период экономического кризиса. Все эти и ряд других негативных факторов подрывают идею государственности и, как следствие, создают угрозу национальной безопасности.

Не случайно Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года относит коррупцию к одному из источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности [2]. Отдельные условия для коррупции создаются неполнотой и бессистемностью правовой базы противодействия коррупции, а также дефектами правовых норм, оставляющими простор для коррупционных проявлений.

Национальным планом противодействия коррупции [3] (далее - Национальный план) предусмотрено осуществление комплекса мер, направленных на законодательное обеспечение противодействия коррупции; совершенствование государственного управления в целях предупреждения коррупции; повышение профессионального уровня юридических кадров и правового просвещения.

В сфере законодательного обеспечения в соответствии с Национальным планом был принят Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [4], которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также нашло законодательное закрепление определения понятий «коррупция», «противодействие коррупции» и т.д.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, непосредственно Федеральный закон №273ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

На федеральном уровне на текущий момент принято значительное количество нормативных правовых актов, таких как пакет антикоррупционных законов (внесены поправки более чем в 30 федеральных законов [5]); указы Президента Российской Федерации [6];

постановления Правительства Российской Федерации [7]; многочисленные нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти [8].

На региональном уровне органами государственной власти практически всех субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, во исполнение положений Национального плана были приняты нормативные правовые акты, определяющие основные меры предупреждения коррупционных правонарушений и Миронов И.А. Правовая основа противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации, расположенных на юге России/ И.А. Миронов // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2010. - № 2.

- С. 26-32 Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) направленные на противодействие коррупции и условий ее проявления [9], образованы Советы при высших должностных лицах субъектов Федерации, утверждены их составы и т.д.

Из принятых в последнее время региональных нормативных правовых актов обращает на себя внимание Закон Волгоградской области от 13.07.2009 №1920-ОД «О дополнительных мерах по противодействию корр'упции в Волгоградской области» [10]. Так, указанным Законом определены конкретные полномочия Волгоградской областной Думы, администрации и главы администрации Волгоградской области в сфере противодействия коррупции. Законом предусмотрено участие уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, общественных объединений и граждан в этой сфере деятельности.

Дополнительные меры по профилактике коррупции в Волгоградской области, кроме установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», предусматривается осуществлять путем разработки и реализации целевых программ противодействия коррупции, антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной пропаганды. В частности, целевые программы противодействия коррупции представляют собой комплексы мер по реализации антикоррупционной политики, обеспечивающие согласованное осуществление правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мероприятий по противодействию коррупции.

Организация и проведение антикоррупционного мониторинга должна осуществляться органами исполнительной власти области в установленном главой администрации Волгоградской области порядке путем сбора и обобщения сведений о коррупционных факторах. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях повышения эффективности антикоррупционной политики и направлен на изучение коррупционной практики; изучение механизмов коррупционных сделок (от совершения разовых сделок до построения коррупционных сетей); выявление условий, способствующих коррупции, ресурсов антикоррупции, источников возможного сопротивления проведению антикоррупционной политики.

В целях организации антикоррупционного мониторинга руководители органов исполнительной власти Волгоградской области обязаны организовывать сбор и обобщение информации о коррупционных факторах, в том числе содержащейся в теле-, радиопередачах или публикациях в средствах массовой информации, а также в обращениях граждан или организаций; принимать меры по устранению выявленных коррупционных факторов.

На основании результатов антикоррупционного мониторинга администрация Волгоградской области должна формировать и утверждать не позднее 1 февраля ежегодный доклад о противодействии коррупции в области.

Ежегодный доклад о противодействии коррупции направляется председателю Волгоградской областной Думы, прокурору Волгоградской области, начальнику Главного управления внутренних дел по Волгоградской области, начальнику Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Волгоградской области.

Отметим, что ежегодный доклад о противодействии коррупции в Волгоградской области подлежит обязательному опубликованию в областных средствах массовой информации.

В Ростовской области законом от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» [11] определены 18 основных направлений деятельности государственных органов области и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

Указанный закон предусматривает введение антикоррупционных стандартов, которые представляют собой единую для определенной сферы деятельности государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления систему запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции. Установление антикоррупционных стандартов должно способствовать совершенствованию деятельности государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления и созданию эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц. При этом антикоррупционные стандарты в сфере деятельности государственных органов Ростовской области устанавливаются областными законами, а в сфере деятельности органов местного самоуправления - муниципальными нормативными правовыми актами.

Законом Республики Дагестан от 07.04.2009 № 21 «О противодействии коррупции в Республике Дагестан» [12] в качестве меры профилактики коррупции установлено, что Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru

ПАРЛАМЕНТСКАЯ

Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека)

основанием для увольнения лица, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Дагестан или муниципальной службы в Республике Дагестан, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Дагестан или муниципальной службы в Республике Дагестан или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности выступает установление непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений (выдел, авт.) о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Одной из мер по профилактике коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [13] коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Так, законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 №1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике» [14] определено 20 коррупционных факторов, на наличие которых должно анализироваться как в проектах, так и в действующих нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики. Среди указанных факторов следует выделить такие, как широта дискреционных полномочий; определение компетенции по формуле «вправе»; завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права; чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;

отсутствие административных процедур; отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;

отсутствие запретов и ограничений для должностных лиц в конкретной сфере деятельности, в случае если установление данных запретов и ограничений отнесено к ведению субъекта Российской Федерации; нарушение режима прозрачности информации.

В Волгоградской области решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующего областного закона принимается Волгоградской областной Думой или главой администрации Волгоградской области. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов главы администрации Волгоградской области, администрации Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области принимается главой администрации Волгоградской области. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти проводится в органах исполнительной власти Волгоградской области, а проектов законов Волгоградской области - в Волгоградской областной Думе [10].

В Карачаево-Черкесской Республике принятие решения о проведении антикоррупционной экспертизы действующих республиканских нормативных правовых актов предусматривает иную процедуру. Экспертиза проводится по решению Комиссии по противодействию коррупции в сфере нормотворчества (постоянно действующего межведомственного совещательного органа, в состав которого входят представители органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики и по согласованию представители территориальных органов федеральных органов государственной власти; персональный состав Комиссии утверждается Президентом Карачаево-Черкесской Республики) на основании соответствующего письменного обращения территориального органа федерального органа государственной власти, органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации или гражданина в адрес руководителя органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики или любого члена Комиссии или по инициативе члена Комиссии [14].

В отдельных субъектах Российской Федерации порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормативно закреплен в актах высшего должностного лица Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Например, постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.05.2009 № 350 «Об экспертизе проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края на коррупциогенность», Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 14.07.2009 № 107 «Об утверждении Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики и иных документов» [15].

В ряде муниципальных образований в субъектах Российской Федерации, расположенных на Юге России, также приняты муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие проведение антикоррупционной экспертизы.

Так, в Кабардино-Балкарской Республике решением Эльбрусского районного Совета местного самоуправления от 29.06.2009 № 18/1 установлен «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР и их проектов» [16]. В соответствии с Порядком обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат следующие муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР, а также проекты правовых актов: затрагивающие права и свободы человека и гражданина; связанные с распределением бюджетных средств; связанные с управлением муниципальной собственностью и размещением муниципального заказа; регламентирующие осуществление полномочий подведомственных организаций; регламентирующие контрольные, разрешительные и регистрационные полномочия структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР. Иные действующие акты и проекты актов подлежат антикоррупционной экспертизе по решению Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района КБР.

Проведение антикоррупционной экспертизы действующих актов и проектов актов организует административно-правовой отдел местной администрации в срок до 10 рабочих дней. Порядок определяет перечень коррупциогенных факторов, которые должны выявляться и оцениваться при проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов.

В сфере противодействия коррупции нельзя обойти вниманием и иные муниципальные правовые акты. Например, постановлением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 18.05.2009 № 306 «О Порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Руднянского муниципального района к совершению коррупционных правонарушений» [17] предусмотрено, что во всех случаях обращения к муниципальному служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных действий муниципальный служащий обязан не позднее текущего рабочего дня, следующего за днем обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, уведомить о данных фактах главу Руднянского муниципального района в письменной форме. Рассмотрение сведений, содержащихся в уведомлениях о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, проводится комиссией, созданной по распоряжению главы муниципального района с целью проведения служебной проверки.

В ряде муниципальных образований уже приняты программные документы в сфере противодействия коррупции. В Республике Адыгея постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 10.07.2009 № 516 утверждена «Программа по реализации антикоррупционной политики в муниципальном образовании «Город Майкоп» на 2009 - 2010 годы» [18]. Программа предусматривает проведение мероприятий по совершенствованию работы с кадрами и кадровой политики, созданию политических условий для реализации антикоррупционной политики, совершенствованию регулирования экономики и деловой активности, регулированию социальной сферы, работы со средствами массовой информации, общественными организациями, мониторингу и аудиту антикоррупционной политики.

Не вызывает сомнения, что законодательное обеспечение противодействия коррупции является крайне важной и актуальной задачей, нуждающееся в постоянном совершенствовании.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Южного федерального округа, уделяется повышенное внимание проблеме коррупции, необходимости противодействия ей комплексной системой мер регионального и муниципального уровня.

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.

gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) К числу причин, способствующих совершению коррупционных преступлений, относятся слабый контроль руководителей за деятельностью подведомственных служб, ликвидация ведомственных контрольно-ревизионных служб, отсутствие у граждан уверенности в возможности решения правового вопроса законными способами, недостаточное законодательное обеспечение. Населением ставится под сомнение действенность принимаемых антикоррупционных мер в социальной сфере при предоставлении набора гарантированных государственных услуг.

На Юге России, с населением более 23 млн. человек, на сегодняшний день действуют только 17 многофункциональных центров предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, в том числе: в Республике Ингушетия - 2, Ставропольском крае - 5, Астраханской области - 1, Волгоградской области - 1, Ростовской области - 8. В основном указанные многофункциональные центры оказывают услуги в социальной сфере и в сфере имущественно-земельных отношений. Очевидно, что количество функционирующих центров недостаточно, а в большинстве субъектов Российской Федерации на Юге России они вообще отсутствуют, даже, к примеру, в Краснодарском крае, что естественно, наводит на определенные размышления. Анализируя сложившуюся ситуацию, можно сделать вывод об отнесении коррупции к серьезным детерминирующим факторам, способным вызвать напряженность и расслоение в обществе, препятствующим стабилизации социально-экономической и общественно-политической ситуации в регионе.

По нашему мнению, на текущем этапе в субъектах Российской Федерации в первоочередном порядке необходимо принять меры управленческого характера и организовать проведение ряда мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение коррупции:

- устранение коррупционных норм в действующих региональных и муниципальных правовых актах, договорах (соглашениях) и приведение их в соответствие с федеральным законодательством;

- проведение антикоррупционной экспертизы проектов всех правовых актов;

- внедрение системы межведомственного электронного документооборота органов власти, обеспечивающей межведомственное взаимодействие органов власти в субъекте Российской Федерации с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

- проведение анализа должностных регламентов гражданских служащих и (или) их проектов на наличие в них положений, способствующих коррупциогенным проявлениям;

- разработка и внедрение в органы власти административных регламентов исполнения государственных функций, в том числе исполнения государственных функций по:

осуществлению организационно-распорядительной или административно-хозяйственной деятельности; предоставлению государственных услуг гражданам и организациям;

осуществлению контрольных и надзорных мероприятий; подготовке и принятию решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределению ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управлению государственным имуществом; осуществлению государственных закупок либо выдаче лицензий и разрешений; хранению и распределению материально-технических ресурсов;

- создание в субъектах Российской Федерации многофункциональных центров по предоставлению государственных услуг населению и расширение перечня услуг, оказываемых на базе действующих многофункциональных центров;

- создание механизма эффективного использования кадрового резерва органов власти для замещения должностей гражданской службы, гарантирующего равный доступ граждан к гражданской службе, открытость процедур по формированию и использованию кадрового резерва;

обеспечение открытости, добросовестной конкуренции, объективности, эффективности и целевого расходования средств региональных и местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

совершенствование контроля за использованием имущественных объектов государственной и муниципальной собственности, в том числе переданных в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов власти различного уровня через средства массовой информации и сеть Интернет.

Дополнительно представляется целесообразным более широкое информирование населения через средства массовой информации о деятельности правоохранительных органов Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru _; ПАРЛАМЕНТСКАЯ ^t

–  –  –

по противодействию коррупции, о возбуждении уголовных дел и вынесении обвинительных приговоров по уголовным делам коррупционной направленности.

Полагаем, что комплекс правовых, организационных и иных мер, разработанных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на Юге России, будет содействовать снижению уровня коррупции, снимет остроту проблемы, что будет способствовать повышению уровня доверия населения к органам власти.

Литература /. «Россия, вперед!». Статья Д.А. Медведева. 10.09.2009//http://www.kremlin.ru

2. Указ Президента РФ от 12.05.2009 №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //Российская газета. 2009. 19мая.

3. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом РФ 31.07.2008. Пр-1568 // Российская газета. 2008. 5 августа.

4. Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

5. См. напр.: Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6235;

Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2009. №

29. Ст. 3609 и др.

6. Указы Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №№ 557-561 //http://www.kremlin.ru; Указы Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №№ 1065-1066 // Российская газета. 2009. 22 сентября.

7. См. напр.: Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // СЗ РФ. 2009. №10. Ст.

1240; Постановление Правительства РФ от 05.03.2009. № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции // СЗ РФ. 2009. № 10. Ст.

1241.

8. См. напр.: Приказ ГТК РФ от 26.04.1995 № 287 «О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации»; Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.05.2009 № 142 «О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений»// Законность. 2009. № 7.

9. См. напр.: Указ Президента Республики Дагестан от 11.09.2008 № 190 «О мерах по противодействию коррупции в Республике Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2008. №17. Ст.

734; Распоряжение Президента Республики Дагестан от 19.09.2008 № 53-рп «О Плане противодействия коррупции в государственных органах Республики Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2008. № 18. Ст. 774; Закон Республики Ингушетия от 04.03.2009 № 8-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Ингушетия» // Ингушетия. 2009. 12 марта; Распоряжение Правительства Ставропольского края от 30.09.2008 № 312-рп «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2008. №37.

Ст. 7872; Постановление Губернатора Астраханской области от 18.09.2008. № 482 «О плане противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 25.09.2008. № 50;

Закон Республики Калмыкия от 10.07.2009 № 107-IV-3 «О внесении изменений в отдельные законы Республики Калмыкия в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // Хальмг Унн. 2009.11 июля, и др.

10. Волгоградская правда. 2009. 27 июля.

11. Наше время. 2009. 13 мая.

12. Дагестанская правда. 2009. 8 апреля.

13. Собрание законодательства РФ. 2009. №29. Ст. 3609.

14. День Республики. 2009. 21 марта.

15. Кубанские новости. 2009. 22 мая; День Республики. 2009. 25 июля.

16. Эльбрусские новости. 2009. 1 июля; 8 июля.

17. Трибуна. 2009. 26 мая.

18. Советская Адыгея. 2009. 14 июля.

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека)

ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ

ЭКСПЕРТИЗЫ ЗАКОНОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН*

P.P. Ямалетдинов, кандидат юридических наук, заведующий отделом правовой, антикоррупционной экспертизы ^судебного представительства Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов отнесена Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к основным мерам профилактики коррупции, поэтому актуальной представляется задача оптимальной организации этого сравнительно нового для юридической практики направления работы. В Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан - законодательном органе государственной власти республики - антикоррупционная экспертиза республиканских законов осуществляется депутатской Комиссией по противодействию коррупции. Постановлением Государственного Собрания от 18 июня 2009 г. № ГС-744 «О проведении антикоррупционной экспертизы законов Республики Башкортостан» утвержден план проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Башкортостан, в который включены 168 действующих законов республики. В соответствии с этим планом Комиссией Государственного Собрания по противодействию коррупции рассмотрено 85 законов Республики Башкортостан в следующих отраслях: государственное строительство (28 законов), местное самоуправление и деятельность общественных объединений (25 законов), бюджетное, налоговое законодательство и вопросы собственности (15 законов), промышленность и предпринимательство (18 законов). Из них коррупциогенных факторов не выявлено в 48 законе, в 37 законах коррупциогенные факторы обнаружены. По коррупциогенным факторам следующая картина: юридико-лингвистическая неопределенность - в 21 законе; широкие дискреционные полномочия - в 19 законах;.нормативные коллизии - в 11 законах; выборочное изменение прав -в 5 законах; определение компетенции по формуле «вправе» - в 4 законах; отсутствие административных процедур - в 2 законах.

В ходе проведения антикоррупционной экспертизы законов Республики Башкортостан сложилось определенное видение критериев наличия коррупциогенных факторов и механизма их квалификации, появились вопросы и выводы о специфике антикоррупционной экспертизы законов субъектов РФ, которые мы систематизировали по следующим аспектам.

В целом, все коррупциогенные факторы, предусмотренные Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», можно разделить на явно коррупциогенные и те, которые можно отнести к коррупции лишь условно, так как их суть сводится к правовым, лингвистическим, юридико-техническим недостаткам правового акта.3 Из вышеприведенных цифр видно, что самыми распространенными коррупциогенными факторами оказались широта дискреционных полномочий, юридиколингвистическая неопределенность и нормативные коллизии. Наиболее высокие коррупционные риски содержат коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий органов власти.

Среди них часто встречающийся фактор - широта дискреционных полномочий. По сути, таким же фактором является чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, по крайней мере, на практике развести эти факторы бывает достаточно сложно, так как положение, которое можно отнести к одному из этих факторов, предполагает и наличие второго.

Выявить эти факторы помогает сама правовая норма, ее внешние признаки. К примеру, ст. 5 Закона от 16 июня 1999 г. № 7-3 «О развитии лизинговой деятельности в Республике Башкортостан» предусматривается, что государственная поддержка за счет бюджета Республики Башкортостан может быть оказана субъектам лизинга после оценки эффективности ее оказания.4 Коррупционный риск в данной норме выражается в том, что законом не определяются критерии принятия решения о предоставлении мер государственной поддержки, а формулировка «может быть» предполагает принятие решения уполномоченным органом по своему усмотрению, в связи с чем в норме усматривается наличие коррупциогенного фактора - широта дискреционных полномочий. В этой же норме было диагностировано наличие фактора лингвистической неопределенности, т.е. в ряде случаев сам текст правовой нормы указывает на ее коррупциогенность.

Другой пример - ст. 44 Закона Республики Башкортостан от 4 июня 2004 г. № 84-з «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за совершение действий,

–  –  –

нарушающих тишину и покой граждан в ночное время.5 Однако законодательством не предусмотрены какие-либо признаки, по которым следует привлекать к ответственности по этой статье. Фактически решение вопроса о том, нарушают те или иные действия тишину и покой граждан, зависит от усмотрения уполномоченных лиц, поэтому в данном случае можно говорить о широте их дискреционных полномбчий.

Юридико-лингвистическую неопределенность как коррупциогенный фактор следует соотносить с возможным нарушением прав граждан, иных участников правоотношений, т.е. если двоякая трактовка указанной неопределенности как-то влияет на объем их прав, то налицо коррупциогенность нормы. К примеру, в соответствии со ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 22 января 2004 г. № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан»

полномочия члена административной комиссии прекращаются досрочно при невыполнении обязанностей, выражающемся в систематическом уклонении без уважительных причин от работы в заседаниях комиссии; совершении правонарушения, порочащего честь члена административной комиссии. Данные формулировки четкого нормативного определения не имеют, носят оценочный характер, поэтому их применение зависит от усмотрения уполномоченных лиц. В данной норме было определено наличие фактора юридико-лингвистической неопределенности.

Статьей 43.2 Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях»

предусмотрена ответственность за назойливое обращение к гражданам на улицах и в иных общественных местах с целью гадания, попрошайничества и навязывания религиозных убеждений.

Оценка степени назойливости для применения ответственности по этой статье не имеет каких-либо критериев и полностью зависит от усмотрения уполномоченных должностных лиц. В этой связи, в норме было определено наличие двух факторов - широта дискреционных полномочий и юридиколингвистическая неопределенность.

Много спорных вопросов возникает на практике по квалификации того или иного положения, содержащего слово «вправе», как коррупциогенного фактора. Анализ законодательства показывает, что слово «вправе» применяется во многих федеральных законах, при этом не всегда в ситуациях, способных привести к коррупционным рискам. Например, в Конституции РФ слово «вправе» встречается 11 раз, а слово «может» более 40 раз, но вряд ли эти нормы являются коррупциогенными. Для признания коррупциогенным положения, содержащего термин «вправе», также нужно выявить зависимость от него интересов иных субъектов правоотношений. Поэтому далеко не каждую норму со словом «вправе» можно назвать коррупциогенной. К примеру, в Законе Республики Башкортостан от 21 июня 2005 г. № 190-3 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» есть положения со словом «вправе». Сопоставление их с федеральным законом о местном самоуправлении показало, что имеющиеся в указанных законах положения, формально подпадающие под признаки фактора (формулировка «вправе»), по своему смыслу, содержанию и предмету регулирования не дают оснований для усмотрения в них коррупционных рисков и признания их коррупциогенными.

Достаточно сложными для квалификации являются коррупциогенные факторы, связанные со злоупотреблением правом заявителя и выборочным изменением объема прав, поскольку доводы об их наличии в ряде случаев носят дискуссионный характер. Если выборочное изменение права иногда связано с широтой дискреционных полномочий, то злоупотребление правом требует всестороннего анализа правовой ситуации с учетом схожих положений иных отраслей законодательства, а порой просто исходя из здравого смысла. Вывод по данному фактору связан с усмотрением эксперта, его собственным видением ситуации.

В новой Методике отсутствует коррупциогенный фактор «нормативные коллизии», связанный с несоответствием закона субъекта РФ нормам федеральных законов. Как теперь квалифицировать выявляемые в ходе антикоррупционной экспертизы явные противоречия закона субъекта РФ федеральному закону. Полагаем, что в данном случае вполне может использоваться ссылка на фактор принятия нормативного правового акта за пределами компетенции, выявление которого потребует более развернутого обоснования. Здесь необходимо будет указать, например, что регулирование данного вопроса, находясь в совместном ведении, в силу ст. 76 Конституции РФ предполагает соответствие закона субъекта РФ федеральному закону. Данный фактор не может полноценно заменить фактор нормативных коллизий, но с другой стороны исключение нормативных коллизий из перечня коррупциогенных факторов позволяет более четко обозначить предмет антикоррупционной экспертизы и провести грань между ней и общей правовой экспертизой нормативного акта. В любом случае в антикоррупционном заключении следует указывать, что разночтение нормативного акта с актом более высокой силы содержит определенный коррупционный риск, поскольку не каждая коллизия может рассматриваться как коррупциогенный фактор, а только та, которая по своему содержанию способна спровоцировать коррупционные проявления.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Похожие работы:

«Федеральное государственное бюджетное ДВГУПС образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» «УТВЕРЖДАЮ» Ректор университета, профессор Ю.А. Давыдов «_»_2015 г. СТАНДАРТ ДВГУПС СТ 02-08-15 ПОРЯДОК И ОСНОВАНИЯ ПЕРЕВОДА, ОТЧИСЛЕНИЯ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ Хабаровск 2015 г. Предисловие РАЗРАБОТАН Учебно-методическим управлением УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В Приказом ректора от 02.07.2015 №408 ДЕЙСТВИЕ Стандарта ДВГУПС СТ...»

«РОО «Совет по общественному здоровью и проблемам демографии» Геронтологическое общество при Российской академии наук Москва Содержание Введение...7 Глава 1. Сценарии старения: прошлое, настоящее, будущее. Глава 2. Динамика старения и процессы в основе старения. Глава 3. Составляющие профилактики старения..2 Раздел 1. Диагностика.. Раздел 2. Прививки.. Раздел 3. БАД и витамины, имеющие свойство замедлять процессы старения. 3 Раздел 4. Лекарственные средства-геропротекторы. Раздел 5. Диеты...»

«Курт Воннегут Бойня номер пять, или Крестовый поход детей Посвящается Мэри О'Хэйр и Герхарду Мюллеру Ревут быки. Теленок мычит. Разбудили Христа-младенца, Но он молчит. Глава 1 Почти все это произошло на самом деле. Во всяком случае, про войну тут почти все правда. Одного моего знакомого и в самом деле расстреляли в Дрездене за то, что он взял чужой чайник, другой знакомый и в самом деле грозился, что перебьет всех своих личных врагов после войны при помощи наемных убийц. И так далее Имена я...»

«Содержание коллективного договора 1. Общие положения 1.1. Определения 1.2. Стороны и статус коллективного договора 1.3. Цели и задачи Коллективного договора 1.4.Обязательность выполнения коллективного договора 1.5.Срок действия коллективного договора 1.6.Условия заключения коллективного договора, внесение изменений и дополнений 1.7. Контроль за выполнением коллективного договора 2. Трудовые отношения, основание возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений 2.1. Порядок заключения,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Национальный доклад по науке АСТАНА–АЛМАТЫ, 2014 ББК 72,3 А 12 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД ПО НАУКЕ ИЗДАЕТСЯ ПО УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Н.А. НАЗАРБАЕВА № 369 ОТ 21 АВГУСТА 2012 Г. Председатель редакционной коллегии Президент НАН РК, академик М. Ж. ЖУРИНОВ Члены редколлегии: Т. И. Есполов – академик НАН РК, проф. Г. М. Мутанов – член-корреспондент НАН РК, проф. С. Ж. Пралиев –...»

«Средняя школа при Посольстве России в Польше г. Варшава 2012 год Средняя школа при Посольстве России в Польше г. Варшава 2012 год Содержание 1. Вступление _ стр. 5 2. Проект «Через тернии к звездам.» _ стр. 6 3. Благотворительная акция «Зажги звезду добра» стр. 9 4. Антошкина А.Б., учитель начальных классов, урок обучения грамоте и письму, 1класс стр. 12 «Чтение и письмо слов и предложений с буквами Д, д» _ 5. Целиковская Н.Г., учитель начальных классов, урок русского языка, 2 класс «Развитие...»

«Приказ Минобрнауки России от 02.08.2013 N Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 140446.03 Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (по отраслям) (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2013 N 29611) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 12.11.2013 Приказ Минобрнауки России от 02.08.2013 N 802 Об утверждении федерального государственного образовательного...»

«Том Вулф Новая журналистика и Антология новой журналистики ПРЕДИСЛОВИЕ Во времена, когда художественная проза сдалась на милость победителю — репортажу, вы встали на защиту жизненно важной традиции. Первые шестнадцать слов из приветствия Солу Беллоу 1 на церемонии присуждения ему в Йельском университете степени почетного доктора литературы. Июнь 1972 года Когда Э. У. Джонсон впервые подкинул мне мыслишку совместно создать антологию новой журналистики, фантазия нас обоих не шла дальше того,...»

«№3 – 2015 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФОРИЕНТАЦИОННОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ С УЧЕТОМ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА И ПОТРЕБНОСТЕЙ РЕГИОНА Т.И. Метлицкая, начальник управления координации стажировок и международного сотрудничества государственного учреждения образования «Минский городской институт развития образования» А.Н. Досько, методист управления координации стажировок и международного сотрудничества государственного учреждения образования «Минский городской институт развития образования» И.В. Новицкая, методист...»

«Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) Институт международных организаций и международного сотрудничества НИУ ВШЭ Вклад российского бизнеса в содействие международному развитию Содержание Методология Характеристика выборки Анализ проектов в странах-получателях помощи Направления и условия реализации проектов. Общие тенденции. Направления и формы поддержки местного сообщества Партнерство с органами власти РФ Другие партнеры предприятий Препятствия при реализации проектов...»

«2013 · № 4 ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ П ОЛ И Ц И Я : Р О С С И Й С К И Й И АМЕРИКАНСКИЙ ОПЫТ Г.А. САТАРОВ Качество институтов и выполнение полицейской функции* В статье проблема реформирования российской полиции исследуется не как локальная, а как связанная со сложившейся институциональной структурой. На основе анализа отечественной и международной статистики выявляется влияние общих институциональных факторов на выполнение государством полицейских функций. Делается вывод, что без...»

«РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ЕВПАТОРИЙСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ I Созыв Сессия № 12 29 декабря 2014г. г.Евпатория № 1-12/2 Об утверждении Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым В соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ от 01 сентября 2014 года № 300 О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 25 июля 2014 года № 232 В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Крым, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года № 692 «О предоставлении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному...»

«СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ЧИТАТЕЛЯМИ В основе прогнозирования деятельности библиотек лежит изучение групп читателей, тематики их запросов. За последние 5 лет состав читателей радикально не изменился. По-прежнему наибольшая читательская аудитория — учащиеся школ, лицеев, колледжей, студенты ВУЗов (40% от общего числа читателей). Вторая по многочисленности группа читателей — пожилые люди и инвалиды, для которых библиотека зачастую единственный центр общения, помощник в решении жизненно...»

«Даниил Гранин : Эта странная жизнь Даниил Гранин Эта странная жизнь Эта странная жизнь Глава первая, где автор размышляет, как бы заинтересовать читателя, а тот решает, стоит ли ему читать дальше Рассказать об этом человеке хотелось так, чтобы придерживаться фактов и чтобы было интересно. Довольно трудно совместить оба эти требования. Факты интересны тогда, когда их не обязательно придерживаться. Можно было попытаться найти какой-то свежий прием и, пользуясь им, выстроить из фактов...»

«Крупнов Б.А., Шарафадинов Н.С. по проектированию систем отопления, вентиляции Дом правительства РФ Гостинный Двор и кондиционирования воздуха Гостиница “Националь” Жилой дом Ленинградский проспект Р У КО В О Д С Т В О РУКОВОДСТВО по проектированию систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха РУКОВОДСТВО по проектированию систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха МОСКВА – ВЕНА РУКОВОДСТВО по проектированию систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха...»

«PROBLEMS OF EDUCATION IN THE 21st CENTURY Volume 20, 2010 ОсОбеннОсти инклюзивнОгО дОпОлнительнОгО ОбразОвания детей с Ограниченными вОзмОжнОстями развития Надя Бизова трнавский университет, словакия Э-почта: na­da­.lohy­nova­@truni.sk Абстракт В статье рассматривается актуальная проблема инклюзивного подхода к обучению детей с ограниченными возможностями развития в системе дополнительного образования. Инклюзия представляет собой новую образовательную парадигму, которая обусловливает изменения...»

«Информационная брошюра для семей с детьми, страдающими заболеванием сердца Содержание У Вашего ребенка порок сердца?– пособие для семьи – Выходные данные Предисловие/введение 1 Сердце: место обитания души или простой насос? 2 Причины врожденных пороков сердца (ВПС): Почему это случилось именно с нами? 7 3 Как определить, что у нашего ребенка болезнь сердца? 4 Что значит порок сердца для нашего ребенка 9 5 Каким будет прогноз у нашего ребенка 1 6 Что делать, если у моего ребенка порока сердца...»

«Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Европейский центр парламентских исследований и документации НАУЧНО-ЭКСПЕРТНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Сборник материалов) Серия: Международный опыт парламентской деятельности. Актуальные темы ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Аналитический вестник № 11 (529) Настоящий сборник посвящен анализу и обобщению российского и международного опыта научно-экспертного обеспечения парламентской деятельности. Материалы подготовлены Аналитическим...»

«УДК 025.4.036 Г. Н. Зеленина Научная библиотека Челябинского государственного университета Синергетика МАРСа Представлены современное состояние проекта АРБИКОНа – «Межрегиональная аналитическая роспись статей» (МАРС); динамика роста числа участников, общего объёма и прироста сводной базы, её современное тематическое содержание, технология создания, особенности методической работы по повышению её качества. Сделан вывод о том, что проект достиг синергетического эффекта – непосредственное участие...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.