WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«материалов к парламентским слушаниям на тему «О практике реализации и перспективах развития федерального и регионального антикоррупционного законодательства» по информационно-библиографи ...»

-- [ Страница 4 ] --

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) При этом, очевидно, что полноценной антикоррупционная экспертиза закона субъекта РФ может быть только в случае его комплексного рассмотрения, в том числе и на предмет его соответствия федеральному законодательству. Специфика антикоррупционной экспертизы законов субъектов РФ заключается в том, что в ходе этой экспертизы фактически проводится правовая экспертиза акта во взаимосвязи с федеральным законодательством, то есть дается его комплексная правовая, юридико-техническая и лингвистическая оценка.

В литературе антикоррупционная экспертиза определяется как вид правовой экспертизы, которая проводится с узкой специальной задачей, выводы которой могут пересекаться с выводами правовой экспертизы. На наш взгляд, правовая экспертиза - это одно из направлений работы с правовым актом в ходе его антикоррупционной экспертизы, содержание которой гораздо шире, чем механическое сравнение текста правового акта с пунктами методики. Предмет антикоррупционной экспертизы, пересекаясь с правовой и лингвистической экспертизами, образуют не только сами правовые нормы и словесные обороты, но и анализ последствий их применения. Антикоррупционная экспертиза закона - это модель поведения участников регулируемых им отношений, которую выстраивает эксперт, это фактически исполнение закона в миниатюре. Эксперт должен ориентироваться на смысл нормы, читать между строк закона и по каждому «подозрительному» положению просчитать все возможные правоприменительные и поведенческие ситуации. Такой творческий подход к антикоррупционной экспертизе положительно сказывается на обоснованности и аргументированности ее выводов. И при таком подходе в ряде случаев выявляются недостатки закона, которые вроде бы и не относятся к коррупциогенным факторам. Как быть в таких случаях экспертам, в чьи задачи непосредственно правовой анализ закона не входит? На практике в таких случаях нами была опробована следующая схема - в антикоррупционном заключении указывается, что коррупциогенных факторов в данном законе не выявлено, вместе с тем, в ходе комплексной правовой оценки акта при проведении его антикоррупционной экспертизы были выявлены следующие правовые замечания. Такой комплексный подход предусмотрен ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в качестве основного принципа организации антикоррупционной экспертизы. И если ему следовать, то антикоррупционная экспертиза превращается в эффективный инструмент совершенствования регионального законодательства, попутно решая задачи мониторинга законов и анализа их исполнения.

Одной из проблем является выявление коррупциогенных факторов в норме закона субъекта РФ, дословно переписанной из федерального закона. В литературе такая коррупциогенность называется «навязанной», когда нормативный акт является коррупциогенным в силу того, что принят на основании акта более высокой юридической силы. При выявлении таких факторов в ходе антикоррупционной экспертизы законов Республики Башкортостан в заключении наличие коррупциогенного фактора все-таки констатировалось и отмечалось, что положение, в котором был выявлен коррупциогенный фактор, воспроизведено из федерального закона, в связи с чем его устранение связано с внесением соответствующих изменений в федеральный закон.

Например, в ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 25 апреля 2002 г. № 309-3 «О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан», согласно которой полномочия члена квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан представителя общественности могут быть досрочно прекращены в установленных этой же статьей случаях, был усмотрен коррупциогенный фактор - широта дискреционных полномочий.9 Основания

- формулировка «могут быть досрочно прекращены» предполагает, что в определенных случаях полномочия могут и не прекращаться, т.е. вопрос решается по усмотрению уполномоченного органа, условий оценки правомерности его решения закон не содержит. Для устранения этого фактора слова «могут быть досрочно прекращены» следует заменить словами «досрочно прекращаются». Однако такая же формулировка содержится и в ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», поэтому устранение коллизии связано с внесением изменений в этот Федеральный закон.

10 Или, к примеру, ч. 9 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 г. № 391-3 «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» гласит, что в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.11 Редакция этой нормы неоднозначна, так как должностное лицо по своему усмотрению может отказать, а может и не отказывать в дальнейшем рассмотрении обращения. В норме усматривается наличие коррупциогенных факторов - широта дискреционных полномочий и выборочное изменение объема прав. Но, поскольку такая же норма есть и в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устранение коррупциогенных факторов связано с внесением изменений в данный Федеральный закон, смысл которых сводится к тому, что если ранее по существу обращения был дан ответ, то в дальнейшем рассмотрение обращения отказывается.

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru '•['"пАРЛлмЕ! ГГСКАЯ JC IIEI iHfll Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека)

БИБЛИОТЕКА

Разновидностью «навязанной» коррупциогенности является случай, когда норма закона субъекта РФ повторяет норму из федерального закона, которая не согласуется с другим федеральным законом. Факторы, связанные с существованием правовых пробелов, а именно с отсутствием административных процедур, заполнением законодательных пробелов при помощи подзаконных актов, предполагают комплексный анализ всего правового массива в соответствующей сфере и связаны с сопоставлением правового регулирования сходных отношений для выявления «по аналогии» недостающих элементов правового механизма. Сложно квалифицировать такой фактор как заполнение законодательных пробелов при помощи актов органов исполнительной власти.

Единственным основанием для вывода о его наличии может служить норма федерального закона, в которой сказано, что данный вопрос регулируется именно законом субъекта РФ. Доводы же о том, что по своей значимости (содержанию, смыслу и др.) эти положения должны устанавливаться только законом, а не подзаконным актом, могут оказаться недостаточно аргументированными.

Особо следует отметить такой коррупциогенный фактор, отсутствующий в новой Методике, как нарушение режима прозрачности информации - его выявление в региональном законодательстве сводилось к тому, что положения, регулирующие режим работы с информацией, сравнивались с федеральным законодательством, и если разночтений не было, то наличие фактора не устанавливалось. Причина была в отсутствии каких-либо четких нормативных критериев признания того или иного порядка работы с информацией прозрачным. То есть этот фактор носил оценочный характер. Чтобы наглядно показать его наличие, экспертам необходимо было смоделировать конкретную правоприменительную ситуацию, сопоставимую с аналогичными случаями из схожих отраслей права, которая бы подтвердила, что из-за тех или иных упущений закона возможны коррупционные проявления в деятельности уполномоченных органов и должностных лиц.

Следует отметить, что одним из недостатков методик антикоррупционной экспертизы, как первой, так и новой, является отсутствие в них требования об обязательном наличии в антикоррупционном заключении рекомендаций по устранению выявленных коррупциогенных факторов. Хотя ст. 4, 5 Федерального закона об антикоррупционной экспертизе предусмотрено, что требование прокурора и иные заключения должны содержать способы устранения выявленных коррупционных факторов.

Федеральный закон об антикоррупционной экспертизе позволяет нам вести речь о двух формах антикоррупционной экспертизы - внешней, которая осуществляется сторонними для соответствующего органа организациями и лицами - это прокуратура, органы юстиции, институты гражданского общества и граждане - независимые эксперты. И внутренней, когда антикоррупционную экспертизу своих актов проводят издавшие их органы. То есть на практике одна и та же норма может по-разному трактоваться - одними она признается коррупционной, а другими -нет. Причина в том, что в антикоррупционном заключении, в отличие от других экспертиз, наличествует доля субъективизма, личного мнения эксперта, опровергнуть которое, опираясь на конкретные факты, нельзя, так как этих фактов может просто не быть.

На практике возникает вопрос, как согласовать между собой результаты разных экспертиз, как реагировать в таком случае органу власти, принявшему данный акт, если он будет не согласен с антикоррупционным заключением, тем более, что в ч. 5 ст. 6 указанного Федерального закона указывается на рекомендательный характер заключений. Из всех заключений следует выделить заключение прокуратуры, поскольку законом прокуратуре предоставлено право обратиться в суд по выявленным коррупциогенным факторам в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Остальные внешние заключения носят рекомендательный характер, и после рассмотрения их органом при его согласии исполняются. Одним из вариантов является внутренняя экспертиза поступившего антикоррупционного заключения. Вместе с тем ч. 6 ст. 4 данного Федерального закона предусматривает, что разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, разрешаются в установленном порядке.

Права Э.В. Талапина в том, что результаты любой антикоррупционной экспертизы неизбежно будут отражать субъективные взгляды и убеждения эксперта. 3 Но и предлагаемая ею унифицированная форма экспертного заключения для возможного сопоставления вряд ли позволит устранить все спорные моменты. Кто выступит арбитром в споре между органом власти и автором внешнего антикоррупционного заключения? Полагаем, что ситуация здесь вполне может сложиться так, как обстоит дело с экспертными заключениями территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и протестами прокуратуры, поступающими в парламенты субъектов РФ. В случае несогласия с их заключениями органы юстиции не имеют возможности обратиться в суд, поэтому данные заключения носят рекомендательный характер. Другое дело с протестами органов прокуратуры, которые вправе в дальнейшем обжаловать ранее опротестованный акт в суд.

В свою очередь, проблема согласования различных экспертиз прямо связана с неоднозначностью самих коррупциогенных факторов, из которых далеко не все имеют более-менее Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) понятную квалифицирующую основу и признаки. Например, вполне объяснимы факторы широты дискреционных полномочий, выборочное изменение объема прав и чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества. Но есть факторы, констатация которых связана с субъективным усмотрением экспертов и их личным восприятием анализируемой нормы. Вероятностный характер результатов антикоррупционной * экспертизы по своему определению не отвечает основным правилам ее проведения, которые предусмотрены Федеральным законом и методикой, а именно проверяемость результатов.

По собственным методикам антикоррупционную экспертизу проводили многие органы, которые успели их принять до Федерального закона об антикоррупционной экспертизе. Логично, что методика проведения антикоррупционной экспертизы должна быть общей для всех, так как не может быть одна и та же норма коррупционной в одном регионе, в одном органе и не коррупционной в другом. Совершенно правильно отмечает Т Л. Хабриева, что антикоррупционная экспертиза не может осуществляться по различным оценочным критериям и факторам в рамках Российской Федерации. На сегодняшний день все существующие методики проведения антикоррупционной экспертизы близки по содержанию, поскольку их разработчики за основу брали уже существующие научные разработки в данной области. Среди указанных разработок, прежде всего, следует выделить работы Э.В. Талапиной и В.Н. Южакова, которыми была разработана научно обоснованная методика анализа нормативных правовых актов на коррупциоген-ность.

Имеются и другие работы, которые раскрывают важные аспекты проведения антикоррупционной экспертизы.1 В заключение следует отметить, что самым важным является достижение цели антикоррупционной экспертизы, которая заключается во внесении в акты изменений, направленных на устранение выявленных коррупциогенных факторов. Наличие в правовом акте коррупциогенной нормы само по себе не является коррупцией, скорее это тропинка, которая может привести к коррупционным проявлениям. Поэтому одним из условий эффективности антикоррупционной экспертизы законов является учет ее результатов в правотворческой деятельности.

–  –  –

Ведомости Государственного Собрания, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2009. № 14(308). Ст. 872.

СЗ РФ. 2010. №10. Ст. 1084.

4 Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1999. № 15. Ст. 958.

Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 2004, № 12. Ст. 680.

Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2005. № 15. Ст. 746.

Интервью с первым заместителем Министра юстиции РФ А. В. Федоровым // Юрид. мир.

2009. № 8. С. 5.

–  –  –

Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2002. № 8. Ст. 465.

СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1022.

" Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2007. № 3. Ст. 82.

–  –  –

Талапина Э.В. Об антикоррупционной экспертизе//Журнал росс, права. 2007. № 5. С. 61.

Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов //Журнал росс.

Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных Правовых актов / Э.В. Талапина, В.К. Южаков; под ред. В.Н. Южакова. М.: Центр стратег. Разраб., Статус, 2007 Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта/М.А Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, К.И Головщинскш, В.Н. Южаков. М.: Центр стратег, разраб.; Статус, 2004.

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru ^^ПАРЛАМЕНТСКАЯ

–  –  –

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (ПРОЕКТОВ АКТОВ)

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ*

О.И. Волкова, младший научный сотрудник Средневолжского отделения Научного центра противодействия коррупции НИИ Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации В настоящее время в общественной жизни России проблема борьбы с коррупцией становится центральной, так как коррупция, в сочетании с непрофессионализмом чиновников, является причиной как политических, так и социально-экономических кризисов.

Антикоррупционная политика активно реализуется в правовой сфере в качестве предмета постоянного внимания законодательных органов РФ. К числу правовых средств преодоления коррупции законодатель относит внедрение в правотворческий процесс антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и их проектов.

Согласно Национальному плану противодействия коррупции, утвержденному Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568 [4], коррупция рассматривается как одна из угроз безопасности РФ, в связи с этим разработка мер по противодействию коррупции и реализация таких мер становятся настоятельной необходимостью.

Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. указал на то, что борьба с коррупцией должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в.том числе бытовым, проявлениям этого социального зла.

На федеральном уровне в целях совершенствования системы мер противодействия коррупции принят ряд законодательных актов, вступивших в силу в январе 2009 года, в числе которых Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции".

Вышеуказанный Федеральный закон, являясь основным в системе мер противодействия коррупции, определяет противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В этой связи в деятельности органов местного самоуправления обозначенные меры по противодействию коррупции являются необходимыми. Согласно статье 2 Федерального закона "О противодействии коррупции", муниципальные правовые акты являются частью правовой основы противодействия коррупции в Российской Федерации, однако Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления по противодействию коррупции не предусмотрено.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" к числу основных мер по профилактике коррупции относится антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены Федеральным законом от 17 июля 2009 г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с Волкова О.И. Административно-правовое регулирование антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов актов) в муниципальных образованиях Республики Мордовия /О.И. Волкова//Административное и муниципальное право. -2010. - № 6. - С. 19-21 Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) «X настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном в том числе нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления.

Следует отметить, что решение задачи по внедрению антикоррупционных механизмов актуально не только для федеральных и региональных органов власти. Также встает вопрос о необходимости разработки и внедрения собственных эффективных мер по предупреждению коррупции, формирования условий для последовательной и системной борьбы с коррупционными проявлениями и перед органами местного самоуправления.

В настоящее время в целях организации деятельности органов местного самоуправления по предупреждению включения в проекты муниципальных нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению и устранению таких положений органами местного самоуправления всех муниципальных образований Республики Мордовия приняты муниципальные нормативные правовые акты об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов.

Так, согласно порядкам, утвержденным решениями Советов депутатов Большеберезниковского, Дубенского, Ельниковского, Ичалковского, Кадошкинского, Краснослободского, Рузаевского, Старошайговского муниципальных районов Республики Мордовия [5-12], антикоррупционная экспертиза осуществляется в отношении проектов нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления Республики Мордовия разработчиками проектов правовых актов. Порядками также закреплено, что проведение антикоррупционной экспертизы возлагается на специально уполномоченное руководителем органа местного самоуправления лицо в соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ.

Между тем исходя из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) согласно ст.

2 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" необходима объективность результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), а также компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Однако, характеризуя данные Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции (органа, уполномоченного на ведение муниципального регистра Республики Мордовия), 32% принятых органами местного самоуправления Республики Мордовия актов противоречит федеральному законодательству, законодательству Республики Мордовия и уставам муниципальных образований.

Прежде всего это обусловлено тем, что многие муниципальные образования, особенно из числа сельских поселений, из-за отсутствия нужной правовой базы, отсутствия юристов, изза невысокой юридической квалификации сотрудников испытывают трудности прежде всего в разработке правовых актов.

Исходя из данных, представленных органами государственной власти Республики Мордовия, средняя штатная численность работников аппарата администраций сельских поселений республики - 3, городских - 7 человек, включая работающих на постоянной основе депутатов. Лишь 61% глав муниципальных образований Республики Мордовия имеет высшее образование, из них 2,5% - юридическое, а 11,7% - экономическое образование.

Это позволяет прогнозировать, что проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов лицами, не обладающими опытом проведения такой экспертизы, весьма затруднительно.

Следует отметить, что принцип объективности также не реализуется ввиду возможной заинтересованности разработчика в принятии акта, подлежащего экспертизе.

Обращает на себя внимание норма анализируемых порядков [5-12], закрепляющая положение о том, что, "в случае несогласия с результатами антикоррупционной экспертизы, разработчик проекта вносит указанный проект документа на рассмотрение уполномоченного на его принятие органа местного самоуправления с приложением пояснительной записки с обоснованием своего несогласия".

Закономерно напрашивается вывод, что разработчик разрабатывает проект муниципального нормативного правового акта, готовит на него экспертное заключение и может оспаривать свои выводы, содержащиеся в данном заключении.

На необходимость устранения данной нормативной коллизии было указано в экспертных заключениях органа, уполномоченного на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия.

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) Таким образом, формально органами местного самоуправления обязательное требование законодательства о нормативном регулировании проведения антикоррупционной экспертизы на территории муниципального образования соблюдено, однако возникают трудности применения указанных норм на практике.

Вышеизложенное позволяет говорить, что на данном этапе назрела необходимость создания института антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

На сегодняшний день целесообразным представляется в нормах Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепление в перечне вопросов местного значения муниципального района полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (их проектов) всех муниципальных образований, входящих в данный район ввиду отсутствия организационных и финансовых ресурсов у муниципальных образований, имеющих статус поселений.

Учитывая специфику указанных правовых актов, для эффективной реализации данной нормы федерального законодательства целесообразно образовать специальную структуру на уровне муниципального района из специалистов различных направлений деятельности, включая юристов и экономистов, для проведения антикоррупционной экспертизы, а также нормативно закрепить квалификационные требования к экспертам, в том числе рассмотрение вопроса о прохождении ими специального обучения.

Библиографический список /. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" //РГ. 2009. 22 июля.

2. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // С3 РФ. 2008.

N52(4. 1). Ст. 6228.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//СЗ РФ. 2003. N40. Ст. 3822.

4. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ от 31.07.2008 NlJp-1568//РГ. 2008. 5 авг.

5. Решение Совета депутатов Болыиеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 27.10.2009 N 160 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов" // Информационный бюллетень Болъшеберезниковского муниципального района. 2009. N14.

6. Решение Совета депутатов Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 28.10.2009 N 159 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов" //Информационный бюллетень Дубенского муниципального района. 2009. N10.

7. Решение Совета депутатов Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 26.11.2009 N 180 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов" //Муниципальный вестник. 2009. N12.

8. Решение Совета депутатов Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 30.10.2009 N 165 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов" //Вестник. 2009. N21.

9. Решение Совета депутатов Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 19.11.2009 N179 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов" //Вестник. 2009. N17.

10. Решение Совета депутатов Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 21.08.2009 N 39 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов"//Краснослободский Вестник. 2009. N37.

11. Решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26.11.2009 N 21/304 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района" // Рузаевская газета. 2009. N 26.

12. Решение Совета депутатов Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 27.10.2009 N 10 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов"//Трудовая правда. 2009. N45.

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека)

–  –  –

О. В. Макиенко, председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по государственному строительству и законодательству Коррупция стала одним из главных зол сегодняшней российской власти. Какая роль в тотальной борьбе с коррупцией отведена региональному законодателю, почему у чиновника должны быть только обязанности и кто проводит антикоррупционную экспертизу законов в Якутии

- об этом "ДК" беседует с О.В. Макиенко, председателем постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по государственному строительству и законодательству.

- Ольга Валерьевна, все основы противодействия коррупции изложены в федеральном законе. Что к этому могут добавить регионы?

- Здесь надо учесть специфику антикоррупционного законодательства. Мы отмечаем, что коррупция пронизала все сферы общественной жизни, так что совершенно естественно, что антикоррупционное законодательство пронизывает все отрасли права. Стереотип, идущий еще из советского периода, сводит все понятие антикоррупционного законодательства только к уголовной ответственности. Действительно, в уголовном праве, которое является прерогативой Российской Федерации, установлена ответственность за совершение преступлений коррупционного характера.

На самом деле оно намного шире, и его элементы присутствуют в нормативных актах, регулирующих вопросы отраслей права и разных уровней ведения - исключительно РФ, исключительно субъектов и совместного ведения. Так что у нас есть свои базовые задачи, которые необходимо решать в рамках регионального законодательства.

Первую из них я бы сформулировала так: цена пиджака чиновника должна соответствовать его заработной плате. Речь идет об ограничениях и требованиях, связанных с правовым статусом республиканских и муниципальных служащих. В законе Республики Саха (Якутия) "О противодействии коррупции" прописаны те же нормы, что и в федеральном законе, в частности:

предоставление сведений о доходах и обязательствах имущественного характера самого чиновника и членов его семьи, их публикация, предоставление таких сведений средствам массовой информации, ответственность за невыполнение этих требований. Полагаю, что это даст результат.

Тем более что сегодня отслеживать легальность происхождения капитала чиновника достаточно просто: мы относимся к поколению, которое выросло еще в советское время и стартовало примерно в одинаковых для всех материальных условиях. Так что по человеку, как правило, сразу виден уровень его доходов и их соответствие заработной плате.

-Для чиновников субъекта просто продублированы требования, которые ФЗустановил для их коллег-федералов? А что-то свое, оригинальное, в региональном антикоррупционном законотворчестве имеется?

- Сегодня ситуация во многом дублирующая, но это не техническое переписывание федеральных законов, поверьте, это осмысленный процесс. Появление новых, не предусмотренных на федеральном уровне мер по противодействию коррупции вполне возможно. Я думаю, они будут возникать по мере развития практики применения закона. Можно предположить разные варианты общественные слушания по вопросам доходов, дополнительная отчетность и ограничения. Главное при этом - не нарушить права граждан.

Самый показательный пример антикоррупционного законодательства, разработанного нами самостоятельно, - это большой блок в принятом в этом году Кодексе Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, посвященный ответственности чиновников. В частности, им предусмотрена ответственность представителей государства в советах директоров за невыполнение директив, за нарушения порядка управления государственным и муниципальным имуществом, нецелевое использование бюджетных средств.

Как юрист я понимаю, что цель законодателя состоит не в том, чтобы назвать имя главного коррупционера, а в том, чтобы сформировать условия, которые сделают такие проявления невозможными. К сожалению, порой сами законы создают почву для коррупции. Мы видели это, когда в федеральном законе совершенно не были учтены особенности промысловой охоты на Крайнем Севере, и потом пришлось проводить большую работу по внесению изменений. Если бы * Макиенко О.В. Закон о противодействии коррупции дает эффект: [беседа с пред. пост, комитета Гос.

Собрания (Ил Тумэн) Респ. Саха (Якутия) по гос. строительству и законодательству О.В. Макиенко] / О.В. Макиенко; записала И.Васильева // Дальневосточный капитал. - 2010. - № 10 (публикация на сайте журнала http://dvkapital.ru/) Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru г*" «чип ПАРЛАМЕНТСКАЯ **

ШИ) lHH Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека)

этого не произошло, мы бы имели ситуацию, когда охотники постоянно сталкивались бы с проблемами, и всегда нашлись бы те, кто готов "помочь" за отдельную плату. Нормативноправовые акты не должны являться основой для коррупционных проявлений - такова вторая задача, которую решает региональное законодательство. Для этого существует антикоррупционная экспертиза. * Третья задача - правовая пропаганда. Это предмет совместного ведения Федерации и субъектов.

- Что удается "вылавливать " при проведении экспертизы уже существующих нормативноправовых актов и проектов новых? Как вообще организован этот процесс?

- Методика проведения республиканской экспертизы соответствует федеральной.

Экспертизу всех документов (законов, постановлений), принимаемых Госсобранием (Ил Тумэн), проводит государственно-правовое управление парламента. Ее проходят и те законопроекты, которые инициирует правительство республики, хотя к нам они поступают уже после экспертизы, проведенной администрацией президента и правительства.

Мы проверим все нормативно-правовые акты, принятые парламентом с начала формирования, работа уже ведется и по принятому графику завершится к концу 2010 года.

Радикальной правки они не требуют: хотя определение понятия "коррупция" появилась не так давно, законы и прежде разрабатывались так, чтобы не допустить разного рода злоупотреблений со стороны чиновников, да и наказания за них были предусмотрены. Что мы действительно изменили это меру поведения государственных служащих, исключив возможную и оставив только обязательную. То есть мы убрали слово "вправе" везде, где речь идет об органах государственной власти. Такие формулировки, которые дают чиновнику право поступать так или иначе по его собственному усмотрению, и создают основу для субъективизма, для коррупции. На самом деле у него должны быть только четко определенные обязанности для каждой ситуации.

Что происходит, когда чиновник "вправе" дать ответ в срок до 30 дней? Он может сделать это за неделю, а может растянуть решение вопроса на 29 дней, все зависит от его желания или личной заинтересованности. Кстати, не мешало бы провести экспертизу всего земельного законодательства, именно с этой точки зрения. Пожалуй, жесткое регулирование сроков и обязанностей - самое важное для профилактики коррупционных проявлений.

- Республиканский закон предусматривает в случае необходимости привлечение приглашенных экспертов - специалистов в каких-либо конкретных сферах правоотношений, а также возможность проведения независимой общественной экспертизы. Такие прецеденты уже были?

- Пока нет. Независимая экспертиза нужна с точки зрения контроля над властью со стороны общества. Но мое личное мнение: проведение экспертизы - это профессиональная деятельность, и осуществлять ее на должном уровне могут только профессионалы. Любой гражданин может предложить принятие или изменение определенных норм. Но увидеть, какие юридические обороты дают возможность слишком широкого трактования, выбрать формулировки, которые полностью исключают коррупциогенность нормативных актов, может только человек, обладающий специальными знаниями и опытом.

Настала пора активнее развивать криминологию - раздел юридической науки, изучающий причины правонарушений. Хочется, чтобы наука поспособствовала развитию практики экспертиз, чтобы будущих юристов обучали этому еще со студенческой скамьи.

- А возможна такая ситуация, когда борьба за антикоррупционную чистоту законов приводит к каким-то печальным последствиям? Например, размещение госзаказа через открытые конкурсы, размещение информации в Интернете - дело хорошее, способствующее прозрачности финансовых потоков. Однако есть некоторые опасения, что победителем может оказаться ктото, совершенно не понимающий специфику региона, например, северного завоза.

- Эти опасения - от правовой безграмотности. Надо просто четче прописывать конкурсные условия, чтобы победителем не мог стать некто некомпетентный, ненадежный. А вообще законы можно совершенствовать. Нормативно-правовые акты можно прописать идеально, другое дело - как они применяются чиновниками.

-Депутаты могут это проконтролировать?

- Государственное собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в отличие от законодательных органов других субъектов Дальнего Востока, обладает контрольными функциями.

Парламент анализирует практическую реализацию принятых им документов, делает выводы, дает рекомендации, если надо - инициирует принятие мер, наказание виновных. В следующем году мы рассмотрим, как реализуется закон республики "О противодействии коррупции". Сейчас, судя по снижающейся статистике правонарушений, можно сказать, что закон дает эффект.

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru ™ ПАРЛЛМЕМТСКАЯ ™

–  –  –

* Социально-экономическое положение России - 2010 год / Опубликовано на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru/ Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru

ПЛРЛЛМЕ1 П СКЛЯ

–  –  –

... В вопросах выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных преступлений в прошедшем году правоохранительным органам удалось добиться положительной динамики. Высокими темпами в 2009 г. росло число зарегистрированных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, значительная часть которых относится к коррупционным деяниям. Их выявлено более 46 тыс. В суд направлены уголовные дела о почти 31 тыс. таких преступлений. Выявлено свыше 18 тыс. лиц, совершивших должностные преступления.

Вместе с тем, согласно судебной статистике, по 10% от всех преступлений о взяточничестве суммы взяток не превышали 500 руб., по 30% - не более 3 тыс. руб., еще по 30% - до 10 тыс. руб. Получается в целом, что в подавляющем большинстве случаев (70%) суммы взяток были незначительными.

Таким образом, опять боремся с бытовой коррупцией. Интенсивность противодействия взяточничеству обеспечивается, в первую очередь, за счет роста привлеченных к уголовной ответственности лиц, пытавшихся дать взятку. Это свидетельствует о том, что правоохранительные органы пошли по пути наименьшего сопротивления: бороться не с тем, что представляет главную опасность, а с тем, что требует наименьших усилий. Если за получение взятки в 2009 г. было осуждено 2 тыс. человек, то за дачу взятки - свыше 3,5 тыс.

Конечно, взяткодатели должны отвечать. Но главное - разоблачать и предавать суду взяточников-получателей.

Национальная Стратегия противодействия коррупции и обновленный Национальный план противодействия коррупции, принятые недавно, предъявляют новые требования к работе всех государственных органов, прокуратуры и правоохранительных служб. Их полноценная реализация обеспечит высокий уровень эффективности по борьбе с этим негативным явлением....

–  –  –

* Опубликовано на официальном сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - http://www.cdep.ru/ Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru ш Л^ПАРЛЛМа-ГГСКАЯ ™

–  –  –

* Публикация на официальном сайте фонда «Общественное мнение» 21 октября 2010 г.

http://www. bd. /о/и. т Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru ™*ПАРЛЛМШ ГГСКЛЯ %

–  –  –

Актуальные проблемы профилактики коррупции в России на современном этапе: сб.

материалов методол. семинара (г. Красноярск, 18-19 февр. 2010 г.)/ Совет Европы, Генер.

директорат по правам человека и правовым вопр., Администрация Краснояр. края, Гл. упр.

внутр. дел по Краснояр. краю, Сиб. юрид. ин-т МВД России; отв. ред. Д.Д. Невирко. Красноярск: СибЮИ, 2010. -182 с.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов:

терминол. слов./ Аппарат Президента Респ. Татарстан [и др.]; под науч. ред. П.А. Кабанова. Казань: Познание, 2010. -145 с.

Гарбатович Д.А. Коррупция: основы противодействия / Д.А. Гарбатович, А.В. Минбалеев, Р.А. Хашимов; Ун-т Джорджа Мэйсона, Юж.-Урал. гос. ун-т. -Челябинск: Полиграф-Мастер. Ч. 1: Российское законодательство. -2010. -141 с. - (Труды Челябинского центра по исследованию проблем противодействия организованной преступности и коррупции)

Закон в отечественной и зарубежной правовой мысли в свете борьбы с коррупцией:

материалы междунар. науч.-практ. конф., 6 февр. 2009 г./ Калинингр. юрид. ин-т МВД России;

[науч. ред.: А.Н.Соколов]. -Калининград: КЮИ, 2009. -198 с.

Законодательное обеспечение и развитие института общественного и парламентского контроля над соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации: материалы "круглого стола"/ Комис. Гос. Думы по законодат. обеспечению противодействия коррупции, Ком. Гос. Думы по безопасности. -М., 2009.

Матвеев М.Ю. Антикоррупционное законодательство. Формирование антикоррупционного поведения у граждан России/ М.Ю. Матвеев; Центр, рос. дом знаний О-ва "Знание" России. М.: Форгрейфер, 2009. -80 с.

Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации: материалы науч.-практ. семинара с прил. междунар. правовых актов и проектов федер. законов/ Алт.

краевое Законодат. Собр. и др. -Барнаул, 2009. -639 с.

Назаров С.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов/ С.Н. Назаров. Ростов н/Д: СКАГС, 2010. -300 с.

Новое законодательство о противодействии коррупции: законы и законодательные акты. М.:Ось-89, 2009.-175с.

О противодействии коррупции: сб. рос. законодательства и междунар. док./ [сост.

В.И.Михайлов]. -М.: Юрид. лит., 2009. -366 с.

О противодействии коррупции: Федер. закон № 273-ФЗ: [принят Гос. Думой 19 дек.

2008 г.: одобрен Советом Федерации 22 дек. 2008 г.]. -М.: Проспект, 2010. -14 с.

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru Vf|lr, ПАРЛЛЛШ-ГТСКАЯ '*«

-АЯ Ipllleffi иШН Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации: материалы парламент, слушаний/ Комис. Совета Федерации по вопр. развития ин-тов гражд. о-ва. -М., 2009 л Правовое регулирование противодействия коррупции в Вологодской области/ Законодат. Собр. Волог. обл.; [Законодат. Собр. Волог. обл.; под ред. Н.В. Тихомирова]. Вологда, 2009. -273 с.

Правовые акты: антикоррупционный анализ / Ин-т законодательства и сравнит.

правоведения при Правительстве Рос. Федерации, Науч.-исслед. центр ФСБ России; отв. ред.:

Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Найденко. - М.: Волтерс Клувер: Контракт, 2010. -167 с.

Проблемы и перспективы совершенствования антикоррупционного законодательства в системе образования и науки: материалы "круглого стола"/ Ком. Совета Федерации по образованию и науке. -М., 2010.

Реализация антикоррупционной политики в муниципальных образованиях / [С.Ю. Наумов и др.]; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова; Правительство Саратовской обл., М-во по делам территориальных образований обл., Поволжская акад. гос. службы им.

П.А.Столыпина". -Саратов, 2009 - 213 с. (издание из фондов Российской государственной библиотеки) Сборник материалов о противодействии коррупции / [сост. В.В.Лозбинев; под общ. ред.

ЮЛВоробьева, Е.Г.Тарло]. -М. : Lexpro. -2010 Т. 1. -2010. -518 с.; Т. 2. -2010. -644 с.; Т. 3. с.

Семинар-совещание по реализации на муниципальном уровне Национального плана противодействия коррупции / Ком. Совета Федерации по вопр. мест, самоупр.. - М., 2009.

Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции/ Э. В. Талапина; Ин-т государства и права РАН. -М.: Волтерс Клувер, 2010. -178 с.

Уголовно-политические, уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с современной преступностью и коррупцией: сб. науч. тр./ Сарат. центр по исслед. проблем орг. преступности и коррупции; под ред. Н. А. Лопашенко. - Саратов: Сателлит, 2009. - 379 с.

Уголовное законодательство зарубежных государств в борьбе с коррупцией/ И.С.Власов, Н.А.Голованова, С.П. Кубанцев [и др.; под ред. И.С. Власова]; Ин-т законодательства и сравн.

правоведения при Правительстве Рос. Федерации. - М.: Эксмо, 2009. -204 с.

Феркалюк Ю.И. Уголовная ответственность должностных лиц за специальные коррупционные преступления против интересов службы в органах местного самоуправления:

на примере муниципальных служащих: автореферат дис.... канд. юрид. наук / Ю.И. Феркалюк.

- Тамбов, 2009. - 26 с.

Чашин А. Н. Комментарий к Федеральному закону "О противодействии коррупции" от 19 дек. 2008 г. № 273-ФЗ (постатейн. науч.-практ.)/ А. Н. Чашин. -М.: Дело и сервис, 2010. - 255 с.

Шишкарев С.Н. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики / С.Н. Шишкарев. -М.: Университет, 2010. -245 с.

Контактные телефоны: (495) 692-68-75, факс (495) 692-97-36, e-mail: parlib@duma.gov.ru

ПАРЛАМЕНТСКАЯ

Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) Публикации в журналах, сборниках и интернет-ресурсах 2010 г.

Алимпиев С.А. Совет при* Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции как субъект антикоррупционной политики в Свердловской области: правовое положение, структура и компетенция / С.А. Алимпиев // Вестник Южно-Уральского государственного университета. -2010. - № 5. - С. 37-39 Антикоррупционная политика России и ее субъектов: состояние и перспективы развития: материалы науч.-практ. семинара (г. Владивосток, 26 февр.2010 г.). - Владивосток:

Изд-во Дальневост. ун-та, 2010. - 178 с. (публикация на сайте Национального института системных исследований проблем предпринимательства http://www.nisse.ru) Балаев А.Ш. Коррупция в свете принятого Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" /А.Ш. Балаев // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2010. - № 7. - С. 116-120 Белозерцев С.М. Проблемы борьбы с коррупцией в Сибирском федеральном округе /С.М.Белозерцев // Российский следователь. -2010. - № 10. - С. 19-20 Бессчасный С.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных актов как мера профилактики коррупционных проявлений /С.А. Бессчасный // Следователь. - 2010. - № 2. С.20-21 Бибик О.Н. Закон о противодействии коррупции нуждается в существенных изменениях/ О.Н. Бибик // Современное право. - 2010. - № 3. - С. 115-117 Васильев Ф.П. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов / Ф.П.Васильев, А.С. Дугенец // Российская юстиция. -2010. - № 4. - С. 2-7 Волков А.Н. «Избавить законы от коррупционной заразы»: [беседа с пред. Комис. Гос. Думы по законодат. обеспечению противодействия коррупции А.Н. Волковым]/ А.Н. Волков; записал И.Акимов // Российская Федерация сегодня. - 2010. - № 3. - С.19 Волкова О.И. Административно-правовое регулирование антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов актов) в муниципальных образованиях Республики Мордовия /О.И. Волкова//Административное и муниципальное право. -2010. - № 6.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Похожие работы:

«Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 апреля 2001 года № 17 (253) “О результатах проверки целевого использования средств займа МБРР RU-4183 “Инновационный проект развития образования” в Национальном фонде подготовки финансовых и управленческих кадров”: С учетом обсуждения утвердить отчет о результатах проверки. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Минфину России, Минобразования России, Национальному фонду подготовки финансовых и...»

«министерство образования и науки рф государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «северо-осетинский государственный университет имени к.л. Хетагурова» факультет географии и геоэкологии русское географическое общество кафедра Юнеско проблемы устойчивого развития горных территорий Материалы Дня науки, 22 апреля 2010 г. Проблемы устойчивого развития горных территорий (Материалы Дня науки, 22 апреля 2010 г.); Сев.-Осет. гос. ун-т им. К.Л. Хетагурова. Владикавказ:...»

«Сергей Аверинцев: Проповедь во Владимирском соборе б. Сретенского монастыря, произнесенная 21 марта 1993 г. Проповедь 3-Я НЕДЕЛЯ ВЕЛИКОГО ПОСТА, КРЕСТОПОКЛОННАЯ Проповедь во Владимирском соборе б. Сретенского монастыря, произнесенная 21 марта 1993 г. Во имя Отца, и Сына, и Святаго Духа ! На этой неделе, в самом средоточии Великого поста, выносится святой Крест – в утешение тем, кто подлинно несет тяготы поста, в полной мере, как это должно. А таким, как я, стоящий перед вами, кто лишь в малой...»

«Антинаркотическая комиссия Хабаровского края Региональное управление ФСКН России по Хабаровскому краю ДОКЛАД О НАРКОСИТУАЦИИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ ХАБАРОВСК 2015 1. Характеристика субъекта Российской Федерации (площадь территории субъекта Российской Федерации, наличие государственной границы и ее протяженность, количество муниципальных образований, количество населенных пунктов, численность постоянного населения (с разбивкой по половым и возрастным категориям), уровень жизни населения,...»

«LANDSCAPE ECOLOGY УДК 595.142.3 © А. В. Жуков1, д-р биол. наук, доц., О. Н. Кунах2, канд. биол. наук, доц., Г. А. Задорожная1, канд. биол. наук, доц., Е. В. Андрусевич1 Днепропетровский государственный аграрный университет Днепропетровский национальный университет имени Олеся Гончара ЛАНДШАФТНАЯ ЭКОЛОГИЯ КАК ОСНОВА ПРОСТРАНСТВЕННОГО АНАЛИЗА ПРОДУКТИВНОСТИ АГРОЦЕНОЗОВ A. V. Zhukov1, Dr. Sci. (Biol.), Assoc. Prof., O. N. Kunah2, Cand. Sci. (Biol.), Assoc. Prof., G. A. Zadorozhnaja1, Cand. Sci....»

«Алтай Республиканы М.В. Чевалковты адыла адалган Эл библиотеказы Краеведениени ле Эл библиографияны блги АЛТАЙ РЕСПУБЛИКАНЫ БИЧИК-БИЛИК ТЕКПЕЗИ Бичиктерди текпези Авторефераттарды текпези Журналдарда алынган бичимелдерди текпези Газеттерде алынган бичимелдерди текпези 2002 jылда кепке базылып jат Jылына бир катап чыгат Горно-Алтайск, 2015 БУ РА «Национальная библиотека им. М.В. Чевалкова» Отдел краеведения и национальной библиографии ЛЕТОПИСЬ ПЕЧАТИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ Книжная летопись Летопись...»

«Джон Грэй: «Мужчины с Марса, женщины с Венеры» Джон Грэй Мужчины с Марса, женщины с Венеры «Грэй Д. Мужчины с Марса, женщины с Венеры»: София; К.; 2005; ISBN 5-9550-0662-1 Перевод: И. Старых Оригинал: John Gray, “Men are From Mars. Women are From Venus” Джон Грэй: «Мужчины с Марса, женщины с Венеры» Аннотация Большинство проблем в отношениях мужчины и женщины возникают потому, что мы действительно разные. И не просто разные люди – мы с разных планет. Наш подход к большинству вопросов отличается...»

«Требования к содержанию части С на ЕГЭ по русскому языку 1. Определение проблемы текста Проблема текста это вопрос, над которым размышляет автор. Этот вопрос может не иметь однозначного ответа: В чем смысл жизни? Что такое красота? Чем определяется формирование личности человека? Проблемой может быть некоторое противоречие, конфликт между какими-либо группами людей, их взглядами на жизнь, как, например, проблема «отцов» и «детей». Выявление проблематики исходного текста важнейший этап работы...»

«ГЕОЭКОЛОГИЯ. ГЕОМОРФОЛОГИЯ. ВОПРОСЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ № 2 (38) / 2015 Розанов Л. Л. Современное геоэкологоведение / Л. Л. Розанов // Научный диалог. — 2015. — № 2 (38). — С. 21—40. УДК 502.64 Современное геоэкологоведение Л. Л. Розанов Обсуждается концепция геоэкологоведения (познания, постижения геоэкологии как науки). Сопоставлены определения понятия «геоэкология». Предлагается процессно-средовой подход к выделению объекта и предмета геоэкологии. Объектом исследования геоэкологии считается...»

«Функциональное исследование с целью поддержания развития ребенка и подростка в дошкольном учреждении и в школе: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕСЕДЫ «ПОГОВОРИМ О ДЕТЯХ» ©Tytti Solantaus 2013 СОДЕРЖАНИЕ 1 ПРЕДЫСТОРИЯ БЕСЕДЫ «ПОГОВОРИМ О ДЕТЯХ» 1.1 Беседа «Поговорим о детях» 1.2 Функциональная линейка рабочих методик для семьи и детей 2 ИСТОЧНИКИ БЕСЕДЫ «ПОГОВОРИМ О ДЕТЯХ» 2.1 Условия развития, повседневное взаимовлияние и развитие ребенка 2.2 Профилактика проблем ребенка/подростка 2.3 Поддержка...»

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР О Р Д Е Н А Д Р У Ж Б Ы Н А Р О Д О В И Н С Т И Т У Т Э Т Н О Г Р А Ф И И И М. Н. Н. М И К Л У Х О -М А К Л А Я I СОВЕТСКАЯ ЭТНОГРАФИЯ Ж УРНАЛ О СНО ВАН В 1926 Г О Д У • ВЫ ХО Д И Т 6 РА З В ГО Д СОДЕРЖАНИЕ Ю. В. А р у т ю н я н (М о ск в а ) Н ационально-региональная специфика процессов сближ ения го р о д а и деревни в С С С Р Э. А. П а й н (М о ск в а ) С истем а территориальны х общ н остей и ее роль в ф орм и ­ ровании и в о сп р о и зв о д ств е этн ок ул ьтурн ы х...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Лицей № 1571» (ГБОУ Лицей № 1571) ул.Фомичевой, д.1, к.1, Москва, 125481 тел/факс (499) 492-35-71, тел. (499)492-35-11; ул.Свободы, д.81, к.1, Москва, 125481 тел. (495)495-62-77, (495)495-81-88; ИНН 7733126624/КПП 773301001 ОГРН 1037739302776 ОКПО 53817310 Email: lic1571@szouo.ru; http://www.lyc1571.mskobr.ru Дошкольное отделение «Почемучки», ул. Фомичевой дом 16 корпус 4 Информационно...»

«УТВЕРЖДАЮ КАЗАХСТАН Директор ТОО «МАГ КОНСАЛТИНГ Казахстан» _А. Есентугелов «» 2013 г.ОТЧЕТ на тему: Исследование в области налогообложения «Противодействие созданию лжепредпринимательства» Декабрь 2013 г. Оглавление Введение I. II. Потери государственного бюджета от мошенничества в области налогообложения Казахстан II.1. Великобритания II.2. Сингапур II.3. Соединенные Штаты Америки II.4. Существующая ситуация в Казахстане III. Опыт зарубежных стран в области противодействия корпоративному...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АЭРОКОСМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени академика С.П. КОРОЛЁВА (НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)» Экземпляр № _ СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Ректор СГАУ Начальник 5 ВП МО РФ _ А.Ю. Галкин _ Е.В. Шахматов 18 июля 2012 г. 18 июля 2012 г. РУКОВОДСТВО ПО КАЧЕСТВУ Самарского государственного аэрокосмического...»

«Приложение 4 3.1. Монографии (индивидуальные и коллективные), изданные: 3.1.1. – зарубежными издательствами (все зарубежье, искл. Россию);1. Ehmetyanov Rifkat, Mhemmetdinov Rafael, Nurieva Fenze, Ganiev Fuat. Trketatarca szlk. aktaran: Mustafa NER// Trk Dil Kurumu Yaynlar, 2014, Ankara, 358 s. (Турция) (22,4 п.л.; Тираж 1000 экз.) 2. Fahrutdinova, R.A., Yarmakeev I.E. & Fahrutdinov, R.R. (2014). Design of pedagogical support system of social formation of student identity: monograph R.A....»

«БАРАШКОВ В. Ф. ПО СЛЕДАМ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ НАЗВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Содержание Предисловие Мотивировка названий Объяснительный словарь географических названий Порайонный список топонимов, упоминаемых и объясняемых в книге. 79 Предисловие Ульяновск и Димитровград, Новоульяновск и Новочеремшанск. И далее — Ундоры и Свияга, Чердаклы и Слобода Выходцево, Стрелецкое и Потьма, Уса и Поникий Ключ, Прислониха и Сельдь, Буераки и Большой Авраль, Тереньга и Высокий Колок. Города и рабочие поселки, села...»

«ОСНОВНЫЕ ФАКТЫ Март 2013 г. | No. 1/2013 www.wipo.int/madrid/en ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ Изменения в размере индивидуальной пошлины согласно статье 8(7) Мадридского протокола Заявления и уведомления Поправки к официальным Мадридским формулярам (MM Forms) МАДРИДСКИЙ СОЮЗ Изменения в нормативной базе Рабочая группа по Мадридской системе ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКАЯ РАБОТА В СВЯЗИ С МАДРИДСКОЙ СИСТЕМОЙ.. Международная ассоциация товарных знаков (INTA), 2013 г. Семинар по Мадридской системе...»

«УДК 622.2, 681 СИСТЕМНЫЙ И СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ НЕПРЕРЫВНЫМИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В НЕШТАТНЫХ СИТУАЦИЯХ Л.И. Григорьев Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина Россия, 119991, Москва, Ленинский пр-кт, 65 E-mail: lgrig@gubkin.ru И.Ф. Кузьмицкий Белорусский технологический университет Белоруссия, 220006, Минск, ул. Свердлова, 13а E-mail: kuzmizki@mail.ru В.В. Санжаров Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина Россия,...»

«31 октября 2000 года N 65-ЗСО РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ГУБЕРНАТОРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Саратовской областной Думой 18 октября 2000 года Список изменяющих документов (в ред. Законов Саратовской области от 04.03.2002 N 15-ЗСО, от 29.07.2002 N 86-ЗСО, от 04.11.2003 N 67-ЗСО, от 02.06.2005 N 51-ЗСО, от 08.12.2006 N 135-ЗСО, от 25.04.2007 N 57-ЗСО, от 28.04.2008 N 79-ЗСО, от 30.07.2008 N 209-ЗСО, от 03.12.2008 N 304-ЗСО, от 04.05.2009 N 50-ЗСО, от 29.07.2009 N 97-ЗСО,...»

«Internet-Банкинг для корпоративных клиентов (web-интерфейс) Краткое руководство пользователя 2.0.23 Internet-Банкинг для корпоративных клиентов (web-интерфейс) Общие сведения Требования Правила безопасной работы Установка плагина «Bifit Signer» Вход в сервис Сеансы работы Регистрация клиента Интерфейс сервиса Форма документа Настройки Описание настроек Работа с документами Общие принципы работы с документами Виды и статусы документа Операции над документами Шаблоны Отзывы Выписка Письма...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.