WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 |

«Обзор нарушений прав беженцев и искателей убежища в Украине. Проект «Без Границ» ГО Центр «Социальное Действие» Киев 201 Общий обзор ситуации: Согласно статистике, ...»

-- [ Страница 1 ] --

Беженцы в Украине – без права на

убежище

Обзор нарушений прав беженцев и искателей убежища в Украине.

Проект «Без Границ»

ГО Центр «Социальное Действие»

Киев 201

www.noborders.org.ua

Общий обзор ситуации:

Согласно статистике, опубликованной на сайте Государственной Миграционной Службы

Украины (далее по тексту ГМСУ)1, по состоянию на 1 июля 2011 года в Украине проживает

2435 человек, получивших статус беженца за годы2 существования этого инструмента защиты.

К сожалению, ГМСУ не публикует информации о количестве заявителей, подавших прошения о предоставлении им статуса беженца, и/или лица, нуждающегося в дополнительной защиты. Потому оперировать точными цифрами не представляется возможным. Однако если воспользоваться информацией за предыдущие годы, можно предположить, что в среднем в год около 2000-2200 человек подают в органы миграционной службы заявления о предоставлении им статуса беженца. Так, в 2009 году согласно официальной статистике, предоставленной Государственным комитетом по делам национальностей и религии, количество признанных беженцев в Украине насчитывало 2, человека.3 В 2009 г. по сравнению с 2006 – 2008 гг. количество ходатайств о предоставлении статуса беженца в Украине сократилось практически вдвое - в территориальные органы миграционной службы было подано 1255 заявлений. Наибольшее количество лиц, ищущих убежища, прибыли в Украину в 2009 г. из стран Азии (74,4 %), стран африканского континента (17,2 %), Европы (5,6 %), других стран (1,5 %)4.

Год Всего Заявления о предоставлении статуса беженца 2155 2155 1255 5565 Предоставление статуса беженца 33 126 1 Статистика предоставления статуса беженца % 1,53 5,84 9,96 http://www.dmsu.gov.ua/index.php разбивка на страны происхождения и другая статистика ГМСУ доступна тут http://www.dmsu.gov.ua/uk/dijalnist-dmsu/dijalnist-tprb.html 2 Первый закон Украины «О беженцах» был принят в 1993 году.

Информация предоставлена Государственным комитетом по делам национальностей и религии http://scnm.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=134359&cat_id=479 4 Из доклада Европейского Совета по делам беженцев и изгнанников (ECRE) за 2009 год по Украине.

Количество заявителей 2008-2010 годы – данные УВКБ ООН5 Год Новые Страны Количе- Страны Количес- Количе- Страны Количество обраще- происхождения ство происхожде- тво ство происхож- апелляций ния заявителей призна- ния отказов в отказов дения (в ГКНР ний признанных предоста- по отказников и/или

–  –  –

На данный момент, сам процесс принятия решения относительно предоставления статуса беженца в Украине чрезмерно политизирован и необъективен. Службы, ответственные за принятие такого решения, зачастую исходят из того, какие отношения Украина поддерживает с той страной, из которой прибыл беженец7. Также противоречит принципам международной защиты искателей убежища и существующая практика возвращения искателей убежища и лиц, получивших статус беженца в Украине, в страну происхождения по первому же запросу властей этой страны.

http://www.unhcr.org.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=242&Itemid=254&lang=uk Очевидная необоснованность заявления, отказ по формальным причинам без рассмотрения индивидуальных обстоятельств заявителя В частности, по опыту наших клиентов, с вероятностью 90% получают отказы в предоставлении статуса беженца искатели убежища из Российской Федерации и Узбекистана.

Система предоставления убежища С 1993 года, с момента принятия первого Закона «О беженцах» в Украине была создана система предоставления убежища. В разные годы функциональность системы и ее эффективность часто ставилась под сомнение. Государство неоднократно предпринимало попутки реформировать систему предоставления убежища в целом и работу Государственного Комитета по делам национальностей и религии (далее ГКНР). Летом 200 года была сделана первая попытка передачи части полномочий ГКНР в МВД путем принятия соответствующего распоряжения Кабинета Министров Украины (КМУ).8 Однако всего через пару недель после принятия Постановления, Президент Украины обратился в Конституционный Суд с просьбой оценить данное Постановление на соответствие с Конституцией Украины. Был издан Указ9 Президента о приостановление действия Постановления КМУ до решения Конституционного Суда. Последовавшие события показали не только несовершенство системы предоставления статуса беженца, но и сложности с ее реформированием. На достаточно длительное время ГКНР и подконтрольные ему региональные миграционные службы отказывались от выполнения своих прямых обязанностей и прекратили принимать новые заявления с просьбами о предоставлении статуса беженца, таким образом отказывая искателям убежища в доступе к процедуре и документированию.

В 2009 года была предпринята следующая попытка реформирования ГКНР и создания уже Государственной Миграционной Службы Украины, как отдельного органа, подчиненного Министерству Внутренних Дел и Кабинету Министров Украины. 26 июня 2009 года КМУ принял Постановление № 643 «О создании Государственной миграционной службы Украины», которым был создан новый центральный орган исполнительной власти. Новое ведомство являлось правопреемником и создавалось на базе ВГИРФО10. Кроме этого, новая служба назначалась и правопреемником ГКНР в части полномочий предоставления статуса беженца. В созданную систему государственной миграционной службы были включены органы, которые ранее занимались приемом и рассмотрением заявлений о предоставлении статуса беженца на местах и пункты временного размещения беженцев. Однако опять, июля 2009 года Президент Украины приостановил действие некоторых положений Постановления КМУ № 643, аргументируя это тем, что КМУ изменил объем функций МВД Украины, которые, в соответствии с Конституцией Украины, устанавливаются исключительно законами. В ответ на действия Президента, КМУ принимает новые нормативные акты. Постановлением КМУ № 750 от 17 июля 2009 года вносятся изменения в пункты, действие которых было приостановлено Президентом, и утверждается новое положение о Государственной миграционной службе. Постановление № 810 от 29 июля 200 года прекращает действие предыдущего Постановления КМУ № 1347 от 21 ноября 2007 года, которым ГКНР назначался центральным органом исполнительной власти по вопросам миграции. 27 августа 2009 года Президент Украины своим Указом № 675 опять выборочно приостанавливает действие отдельных пунктов постановлений КМУ и обращается в Конституционный суд для решения вопроса о соответствии решений КМУ положениям Конституции Украины. Таким образом, деятельность новой ГМСУ приостановлена до решения Конституционного суда, а ГКНР утратил право на осуществление полномочий в части принятия решений по реализации положений Закона Украины «О беженцах».

8 Постанова Кабінетом Міністрів України від 18 червня 2008 року № 558 «Деякі питання державного управління у сфері міграційної політики».

9 Указ Президента України № 643/2008 „Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 18 червня 2008 року №558”, http://www.president.gov.ua/documents/8125.html Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц Сложившаяся ситуация привела к тому, что, искатели убежища, которые обратились в суды по обжалованию отказов ГКНР в предоставлении статуса беженца11, не документировались справками об обращении в суд. Единственным документом, подтверждающим факт обжалования, является определение суда об открытии производства по делу. Однако, в соответствии с ЗУ «О беженцах», этот документ не является таким, который подтверждает законность пребывания в Украине. Тем временем искатели убежища, которые получили статус беженца по решению суда, на протяжении многих месяцев не могли получить удостоверения беженцев, и вынуждены были продлевать справки об обращении в суд.

Продолжение реформы миграционной сферы происходит в 2010 году, когда Указом Президента № 1085/2010 от 9 декабря 2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти»12 ликвидируется, среди прочего, ГКНР и создается ГМСУ. Так начинается новый виток реформы системы предоставления убежища, а также в целом системы миграционной политики и работы в Украине. 30 мая 2011 года Указом Президента № 622/2011 принимается «Концепция государственной миграционной политики Украины».

15 июня 2011 года Постановлением КМУ № 65813 при ГМСУ и вместо органов Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц, создаются территориальные органы ГМСУ. Важно отметить, что последний на данный момент виток реформирования миграционной сферы в Украине, проходил с теми же нарушениями прав беженцев и искателей убежища, что и все предыдущие.

С начала реформы в конце 2010 года и по сегодняшний день, по сообщениям как клиентов Проекта «Без Границ», так и по данным предоставленным партнерскими организациями14, происходили следующие нарушения процедуры:

• отказ в приеме заявлений о предоставлении статуса беженца или лица, нуждающегося в дополнительной защите,

• отказ в выдаче справки лица, находящегося в процедуре предоставления статуса беженца,

• отказ в предоставлении переводчика при проведении интервью в территориальном органе ГМСУ,

• отказ в продлении регистрации в ВГИРФО и/или требование дополнительных документов, не предусмотренных к заполнению для искателей убежища,

• отказ в поселение в Пункт временного размещения беженцев (ПВРБ), и другие.

Все нарушения аргументировались сотрудниками ГМСУ и ее территориальных органов проходящей реформой и недостаточной нормативной базой для оперативного принятия решений. Как видно из изложенной хронологии событий, реформа миграционной сферы, а также института убежища, проходит в Украине уже на протяжении 2008-2011 годов: на протяжении всего этого времени, искатели убежища и беженцы находятся в особо уязвимом положении.

По ст. 10 ЗУ «О беженцах», обжалуя негативное решение ГКНР Полный текст Указа ПУ тут http://www.president.gov.ua/ru/documents/12584.html http://www.dmsu.gov.ua/uk/pro-gmsu/pravova-informaciya/zagalni-polozhenna/postanova-pro-utvorennateritorialnih-organiv-vid-15-chervna-2011-r-658.html 14 Проект «Без Границ» в своей работе сотрудничает как с исполнительными партнерами УВКБ ООН http://www.unhcr.org.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=44&Itemid=172&lang=uk так и НПО, входящими в состав Украинского Совета по делам Беженцев.

Обзор законодательства в сфере предоставления убежища в Украине Украина имеет длинную историю страны, принимающей беженцев. Первая волна беженцев прибыла на территорию Украины в 1992 году после конфликта в Приднестровье (Молдова).

Первым документом, определившим правовой статус беженца в законодательстве Украины, стало Постановление Кабинета Министров Украины № 378 “Об утверждении Временного положения о порядке определения статуса беженцев из Республики Молдова и предоставления им помощи” от 8 июля 1992 года. Первый Закон Украины «О беженцах» был принят 24 декабря 1993 года.

21 июня 2001 года, Верховная Рада Украины приняла новый Закон Украины «О беженцах», которым ввела их специальный правовой статус. И лишь 10 января 2002 года был принят Закон Украины “О присоединении Украины к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу относительно статуса беженцев”. 31 мая 2005 года в ЗУ «О беженцах» были внесены изменения и дополнения. Последние изменения в этой сфере произошли летом 2011 года с принятием Закона Украины «О беженцах и лицах, которые нуждаются в дополнительной или временной защите»15. Самым важным достижением данного закона является законодательное закрепление дополнительных форм защиты в Украине – статус лица, нуждающегося в дополнительной защите и статус лица, нуждающегося во временной защите. Кроме того, закон содержит обязательство для КМУ привести остальное законодательство Украины в соответствии его положениями. С момента принятия закона, 8 июля 2011 года, у КМУ было три месяца на создание предложений по реформированию законодательства и внесению предложений на рассмотрение Верховным Советом Украины.

КМУ не справился с этой работой в указанные сроки.

Таким образом, на сегодняшний день из-за того, что разные аспекты сферы миграции регулируются разными, часто никак не связанными между собой законами и нормативными актами, возникает масса проблем. Некоторые моменты, регулирующие права беженцев и искателей убежища, вообще не нашли отражения ни в одном законодательном акте, что конечно же, приводит к массовым нарушениям этих прав, а также к злоупотреблениям со стороны государственных органов, в первую очередь сотрудников милиции.

В Уголовный кодекс Украины в 1996 году было внесено изменение, согласно которому отменялась уголовная ответственность для лиц, незаконно пересекших государственную границу Украины с целью получения статуса беженца в Украине. Однако на практике ввиду отсутствия возможности предоставления квалифицированного перевода, возможность подачи заявления о получении статуса беженца для искателей убежища из дальнего зарубежья непосредственно при пересечении государственной границы в любом пункте, практически отсутствует, либо становится поводом для вымогательства со стороны представителей пограничных служб16. Чаще всего искателей убежища в таких случаях задерживают и направляют в центры временного содержания недокументированных мигрантов в системе Государственной Пограничной Службы. Там они с помощью переводчика и представителей НПО могут обратиться с просьбой о предоставлении им статуса беженца в ГМСУ.

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

Неоднократные сообщения клиентов Проекта «Без границ».

Безусловно, важным для искателей убежища и беженцев является принятие Пленумом Высшего административного суда Постановления № 1 от 25 июня 2009 года «О судебной практике рассмотрения споров относительно статуса беженца, выдворения иностранца или лица без гражданства с Украины и споров, связанных с пребыванием иностранца и лица без гражданства в Украине». Данное постановление, кроме обобщения судебной практики, указало на многие важные аспекты, касающиеся рассмотрения исковых заявлений искателей убежища, вследствие чего произошли качественные изменения рассмотрения данных дел в административных судах.

Процедура получения статуса беженца в Украине Первая редакция Закона «О беженцах» включала в себя пункт, устанавливающий временные рамки для искателя убежища, в течении которых он/она обязаны были обратиться в ближайшее отделение миграционной службы с прошением о предоставлении статуса беженца. Этот срок составлял 3 дня с момента пересечения государственной границы Украины. Такое временное ограничение приводило к тому, что многие искатели убежища, не знакомые с законодательством Украины вообще - и по этому конкретному вопросу в частности - не успевали подать заявление о предоставлении статуса беженца вовремя, вследствие чего были лишены права на убежище. В этих случаях миграционная служба отказывалась принимать заявления. Такие случаи оспаривались в суде и исход дела каждый раз зависел от компетентности судьи и аргументов защитника. После внесения изменений в Закон Украины «О беженцах» в 2005 году, в статье 9 срок «трех дней» был изменен на общую формулировку «безотлагательно». Это дало возможность многим искателям убежища получить время, необходимое на ознакомление с процедурой, и на подачу документов. Это так же лишило миграционную службу одного из предлогов отказывать в принятии заявления. ЗУ «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» опять предусматривает временное ограничение. Согласно статье 5 ЗУ, обращение в миграционную службу должно быть сделано в течение 5 рабочих дней с момента пересечения границы Украины. Учитывая и вышеперечисленные трудности реального исполнения такого требования, а также крайне нестабильную работу территориальных отделений миграционной службы, правило «пяти дней» ставит под сомнение сам факт доступности процедуры предоставления статуса беженца в Украине.

Процедура предоставления статуса беженца в Украине довольно детально прописана в Законе (см. ст. 5-10). Первым шагом процедуры является подача заявления о предоставлении статуса беженца в миграционную службу того города, где находится искатель убежища (заявление также может быть подано при пересечении границы в любом пункте или в центре временного содержания, такие заявления впоследствии должны быть переданы в ближайший орган миграционной службы).

Вместе с самим заявлением (по установленной форме) искатель убежища должен предоставить все имеющиеся у него документы, удостоверяющие личность и подтверждающие его историю, а также фотографии. При первом визите заявитель подает все документы, получает на руки направление на медицинское обследование, направление на регистрацию в органы милиции (ВГИРФО) и, в случае нелегального пересечения границы, направление на прохождение собеседования в пограничном пункте (не влечет за собой административной или иной ответственности).

Также закон предусматривает обязательную дактилоскопию заявителей.

Далее на протяжении 15 рабочих дней с момента регистрации заявления о предоставлении статуса беженца, орган миграционной службы должен провести интервью с заявителем (при необходимости предоставив переводчика) и принять решение об оформлении документов для решения вопроса относительно предоставления статуса беженца или об отказе в оформлении документов для решения указанного вопроса. На практике, такое решение может быть принято значительно позже, по истечению не только 15 дневного срока, но и через месяц-полтора после первого обращения. Часто также возникают трудности с переводом, отдельные органы миграционной службы не имеют постоянных переводчиков и вынуждены искать их на стороне17, что затягивает сроки проведения интервью и рассмотрения заявления. В случае положительного решения дело искателя убежища переходит на следующий этап рассмотрение по сути вопроса. Рассмотрение заявления по сути должно проходить в течение одного месяца с момента принятия решения об оформлении документов для решения вопроса относительно предоставления статуса беженца. В случае необходимости срок рассмотрения может быть продлен руководителем органа миграционной службы по мотивированному представлению работника, который рассматривает заявление, но не более чем до трех месяцев. Практика организации показывает, что на самом деле этот срок часто намного превышает оговоренные законом 5 месяцев и может составлять год и более.

В случае отказа в оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца (первый этап), заявитель может подать жалобу как в вышестоящий орган исполнительной власти (ГМСУ), так и обжаловать этот отказ в судебном порядке. На этом этапе при действии предыдущей редакции закона начинали возникать первые трудности. В тот момент, когда заявитель первый раз подавал документы, орган миграционной службы выдавал ему справку о том, что он/она обратился с просьбой о предоставлении статуса беженца. Такая справка являлась единственным документом, свидетельствующим о том, что человек находится в процедуре получения статуса беженца и на него распространяется действие всего законодательства (как национального, так и международного), касающегося беженцев. Эта справка единственный документ, который может предъявить такой человек в случае проверки его органами внутренних дел. Такая справка имела ранее два вида, первый выдавался на первом этапе и действует 3 недели с момента выдачи. Второй вид справки выдавался после того, как было принято решение об оформлении документов относительно предоставления статуса беженца. В случае же отказа на первом этапе, эта справка у заявителя забиралась. Закон предусматривает не только возможность обжалования отказа, но и выдачу специальной справки, свидетельствующей о том, что ее владелец пребывает в процедуре обжалования негативного решения органа миграционной службы. Однако на практике возникало несколько сложностей. Во-первых, для обжалования отказа в судебном порядке требуется время хотя бы на то, чтобы составить жалобу. Все это время человек находится в положении, «подвешенном» в правовом смысле. После подачи иска в суд, заявитель с копией искового заявления должен обратиться в орган миграционной службы, чтобы ему выдали справку, свидетельствующую о нахождении в процедуре на этапе обжалования. Практика нашей организации показала, что очень часто органы миграционной службы немотивированно задерживают выдачу таких справок, что ставит под угрозу безопасность искателей убежища в Украине.

ЗУ «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» уже предусматривает наличие единой справки, в которую вносятся отметки на разных этапах Тут важно отметить, что в том случае, когда НПО просят миграционный орган разрешения предоставить своего переводчика для обеспечения проведения интервью с искателем убежища, служащие миграционной службы требуют у такого переводчика диплом о получении высшего образования по специальности «переводчик» (данного языка на украинский/русский), что в большинстве случаев просто нереально, так как переводчиками часто выступают родственники или земляки искателя убежища, знающие русский язык.

процедуры. Однако в связи с тем, что ГМСУ все еще пребывает в процессе реформирования, а КМУ до сих пор не разработал все нормативные акты, необходимые для эффективного исполнения закона, на осень 2011 года не существовало утвержденного образца такой справки. Таким образом, органы миграционных службы отказывались продлевать действие справок старого образца, и не документировали заявителей новыми справками, объясняя свои действия процессом реформы и новым законом, что создавало вышеописанные риски для искателей убежища.

Как уже упоминалось выше, в случае положительного решения на первом этапе начинается рассмотрение заявления о предоставлении убежища по сути. Только после всестороннего и детального рассмотрения всех документов должно приниматься решение о предоставлении статуса беженца или же об отказе. Решение принимается органом миграционной службы, который принял заявление, а потом направляется на утверждение в центральный орган ранее в Государственный Комитет по вопросам национальностей и религии, теперь в Государственную Миграционную Службу. На этом этапе также возникает множество нарушений: 1) сотрудники миграционных служб поверхностно изучают документы, зачастую совершенно не учитывают информацию о стране происхождения; 2) часто выдавая отказ в предоставлении статуса беженца, сотрудники миграционной службы мотивируют это тем, что перед приездом в Украину заявитель побывал в другой безопасной стране, и должен был подать заявление там18.

В случае позитивного решения на втором этапе заявитель получает статус беженца и документ (свидетельство), удостоверяющий его личность, а также право на пребывание в Украине. Согласно закону, беженцы в Украине пользуются такими же правами, как и граждане страны, за исключением права избирать и быть избранными.

В случае отказа существует возможность обжалования решения в суде. При этом возникают уже упомянутые проблемы со справкой об обжаловании, с милицией, с поиском юриста и переводчика для суда. Сама процедура обжалования отказа в суде занимает достаточно много времени19 и тут важно отметить, что все это время искатель убежища должен каким-то образом выживать в Украине в отсутствие какой-либо помощи со стороны государства.

Процедура экстрадиции – законодательные изменения и практика До 2010 года процедура экстрадиции регулировалась двусторонними соглашениями Украины с другими странами и положениями Минской Конвенции20. В июне 2010 года Парламент Украины принял поправки в Уголовно-Процессуальный Кодекс, среди которых был Раздел 9, описывающий порядок проведения экстрадиции. Сам по себе факт законодательного закрепления процедуры экстрадиции, безусловно, важен и положителен, однако новый УПК, предусматривая порядок исключительных случаев, когда экстрадиция невозможна, упоминает лишь запрет на экстрадицию признанных беженцев, тогда как искатели убежища выпадают из этого исключения. Учитывая длительность процедуры определения статуса беженца, а также индивидуальный характер преследований и подтвержденную опасность возвращения искателей убежища в некоторые страны, положения статьи 466 УПК недостаточны для эффективной защиты искателей убежища.

Такие ответы чаще всего приходят в делах искателей убежища из Узбекистана, которые едут в Украину через Российскую Федерацию.

В том числе и из-за общей неэффективности работы судов в Украине и их крайней перегруженности делами.

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_009 ГМСУ разработало пакет поправок21, которые необходимо внести в законодательство Украины для эффективного выполнения ЗУ «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной защите». Среди них – и дополнения в статью 466 УПК, которые запретили бы экстрадицию искателей убежища на законодательном уровне. К сожалению, эти поправки еще не рассмотрены и не приняты Парламентом.

В качестве основных видов нарушений прав беженцев и искателей убежища – клиентов

Проекта «Без Границ», мы выделили следующие:

Проблемы при подаче документов на статус беженца/продлении соответствующих документов.

Одной из основных проблем является непрозрачность системы принятия решения о предоставлении статуса беженца в Украине. Часть отказов в статусе не может быть объяснена ни с позиций закона, ни с точки зрения здравого смысла. Автоматический отказ на первом этапе рассмотрения заявления и необходимость его обжаловать, фактически, превращается в обязательную часть процедуры. Это также может дополняться нарушением права на приватность в случае, если миграционные органы предоставляют информацию об искателях убежища правоохранительным органам страны их происхождения.

В трех случаях экстрадиционных арестов искателей убежища у Проекта «Без границ» есть основания утверждать, что органы миграционной службы передают правоохранительным органам Украины информацию о дате и времени прихода искателя убежища к ним. Два человека были арестованы в отделении ВГИРФО, когда пришли туда продлевать свою регистрацию по месту проживания, и один искатель убежища был арестован сразу после того, как в миграционной службе ему был вручен отказ в предоставлении статуса беженца.

Система государственных органов, ответственных за рассмотрение заявлений и принятие решения о предоставлении статуса беженца в Украине, более года бездействовала из-за отсутствия у ГКНР соответствующих полномочий. В этот период (лето 2009 – лето 2010 гг.) заявления о статусе беженца в Украине принимались, однако лежали без рассмотрения.

Однако с момента, когда ГКНР был расформирован, а территориальные подразделения ГМСУ так и не были сформированы (конец 2010 года), подать документы на статус беженца стало невозможным. Для искателей убежища, за несколько месяцев работы ГКНР не успевших обратиться за статусом беженца либо прибывших в страну после расформирования, это, зачастую, означало невозможность законно находиться в Украине.

С такой ситуацией столкнулся один из клиентов Проекта «Без границ» Р.А., искатель убежища из Азербайджана. К началу октября 2011 года он принял решение подать документы для получения статуса беженца. Однако в киевском отделении Государственной миграционной службы ему было отказано в приеме заявления. Так как до окончания его срока пребывания в Украине (90 суток со дня въезда) ситуация не изменилась, Р.А. был поставлен перед выбором – выехать из Украины либо оставаться в стране без возможности получить в ней законный статус.

http://dmsu.gov.ua/uk/gromadske-obgovorenna/591-pro-vnesenna-zmin-do-dejakih-zakonodavchih-aktiv-ukrajini-uzvazku-z-prijnattam-zakonu-ukrajini-pro-bizhenciv-ta-osib-jaki-potrebujut-dodatkovogo-abo-timchasovogozahistu.html Второй разновидностью данной проблемы являются ситуации, возникающие у искателей убежища при попытке зарегистрировать имеющиеся у них документы в Отделе по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц (ВГИРФО) МВД.

Так, Н.П., искательница убежища из Узбекистана, столкнулась с незаконными требованиями со стороны киевского областного ВГИРФО предоставить документы, не предусмотренные процедурой, в мае 2011 года.

Она находилась в процессе обжалования отказа в предоставлении ей статуса беженца и, получив свидетельствующую об этом справку, обратилась во ВГИРФО с целью продления своей регистрации; однако ей было сказано, что для этого необходимо предоставить заверенное согласие со стороны владельца квартиры (по мнению ВГИРФО, автоматически являющегося принимающей стороной). В заверенном согласии, форма которого была предложена ВГИРФО, указывалось, что собственник квартиры разрешает продление регистрации по данному адресу для человека, который был приглашен (!) в Украину принимающей стороной и за нарушение правил пребывания в Украине принимающая сторона будет нести ответственность22.

Заслуживает упоминания также имеющееся в распоряжении Проекта «Без границ» письмо «О некоторых вопросах в сфере страхования лиц», разосланное 20 апреля 2011 г.

Е.В.Мамоновым, директором Государственного Департамента гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц в адрес начальников ВГИРФО, в т.ч. – Киева и Киевской области. В нем упоминалось, что «в последнее время нелегальные мигранты все чаще проникают в нашу страну с целью … легализации в Украине на неопределенно долгий срок, используя процедуру предоставления статуса беженца …». Письмо устанавливало, что документы иностранных граждан для продления сроков пребывания в Украине принимаются при наличии заключенного ими договора добровольного(!) страхования расходов, связанных с выполнением решения о выдворении их за пределы Украины.

Потенциально необходимость осуществлять подобное «добровольное страхование» касалась, в том числе, искателей убежища – несмотря на то, что у них могло не быть соответствующей суммы для покупки страхового полиса.

Проблемы в ходе процедуры экстрадиции.

Согласно Конвенции ООН о статусе беженца от 1951 года и Протокола, касающегося статуса беженца от 1967 года, существует запрет на высылку беженцев или их принудительное возвращение в страны происхождения. В тексте Конвенции также содержится норма (ст. 32 и 33), которая регулирует порядок проведения высылки беженцев и необходимые условия, которые должны быть соблюдены для того, чтобы такая высылка была законной. Так как Украина добровольно и в полном объеме ратифицировала Конвенцию, то она должна в полном объеме исполнять предписанные ею процедуры23. Кроме того, Украина 22 Однако очевидно, что, приезжая в Украину для того, чтобы подать документы на статус беженца, человек не имеет никакого «приглашения», его «принимающей стороной» является орган миграционной службы и собственник квартиры, в которой он проживает, не может предоставить согласия по форме, указанной ВГИРФО. После того, как специалисты Проекта «Без границ» разъяснили ВГИРФО незаконность подобных требований, регистрация была продлена без предоставления подобного «согласия принимающей стороны», однако позднее ситуация повторилась.

Из текста ст. 32 основными условиями для законной высылки лица, является: решение о высылке, вынесенное в судебном порядке; соображения государственной безопасности или общественного порядка, вследствие которых высылка необходима; предоставление беженцу права обжаловать решение о высылке, ратифицировала и обязалась исполнять Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Совета Европы). В обоих этих документах содержится норма запрета высылки, возвращения или выдачи какого-либо лица другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему там может угрожать применение пыток (статьи 3 и 3, соответственно). Так как согласно Конституции Украины, ратифицированные международные договоры становятся частью национального законодательства, Украина должна соблюдать все перечисленные выше Конвенции и не выдавать беженцев и искателей убежища. Данная норма получила отражение в тексте нового закона «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» и в изменениях в Уголовно-Процессуальный Кодекс24. При этом, отмеченный в ст. 3 запрет на высылку или принудительное возвращение касается только беженцев, в нем не говорится ничего об искателях убежища, подавших документы на предоставление статуса или же обжалующих отказ.

Комплекс социальных проблем: отсутствие материальной помощи, проблемы при трудоустройстве, проблемы с получением медицинской помощи, проблемы с жильем и т.д.

Проблемы с трудоустройством В соответствии со ст. 13 Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите», искатель убежища имеет право на временное трудоустройство. К сожалению, это право является труднореализуемым по следующим причинам:

- официальное трудоустройство является невозможным вследствие того, что документы искателя убежища, выдаваемые миграционной службой, не являются полноценной юридической заменой удостоверения личности.

- из-за того, что на стадии рассмотрения заявления о предоставлении убежища паспорт искателя убежища (если таковой имеется) удерживается миграционной службой, этот человек не имеет возможности получить в налоговой службе идентификационный код, необходимый для получения в Украине официального дохода.

- в случае, если идентификационный код был получен, официальное трудоустройство для искателя убежища все равно остается проблематичным из-за того, что работодатель не может оформить временное трудоустройство искателя убежища в виду отсутствия порядка оформления, предусмотренного законом.

Так, согласно п. 13 «Порядка оформления иностранцами и лицами без гражданства разрешения на трудоустройство в Украине» иностранец, который оформился на работу без разрешения на трудоустройство, подлежит выдворению. При всей склонности украинских законодателей к детализации, такие категории как лица, которые подали заявление на получение статуса беженца, лица, которые подали жалобу по поводу отказа в приеме заявления о предоставлении статуса беженца или отказа в оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца в Украине; лица, которые обратились в суд для обжалования решения об отказе в приеме заявления о предоставлении статуса предоставление беженцу достаточного срока для получения законного права на въезд в другую страну.

Раздел, регулирующий процедуру экстрадиции, вступил в силу только 17 июня 2010 года.

беженца, об отказе в оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца, об отказе в предоставлении статуса беженца, об утрате статуса беженца, о лишении статуса беженца – в законодательстве о труде не упоминаются, а значит, лишены возможности официально устроиться на работу. На практике, сотрудники правоохранительных органов во время рейдов часто проверяют документы и задерживают искателей убежища наряду с нерегулярными мигрантами, совершенно не отличая одну категорию от другой. Задержания происходят по статье 203 Кодекса об административных правонарушениях25. Таким образом, нарушается не только право не подвергаться произвольным арестам, но и право на труд, а также право на достойный уровень жизни, так как многие работодатели предпочитают избегать проблем с милицией и не нанимать на работу «проблемных» искателей убежища. Часто в таких случаях, сотрудники милиции вымогают взятки в обмен на свободу и неоформление протокола о задержании.

В 2010 году юристом Проекта «Без Границ» было выиграно дело З.Х., искателя убежища из Узбекистана, который был задержан на своем рабочем месте на рынке и обвинялся по ст.

203. Суд определил, что его действия не содержат состава административного правонарушения и, таким образом, подтвердил право на трудоустройство искателей убежища.

Проблемы с получением медицинской помощи До недавнего времени, искатели убежища могли получать медицинскую помощь в одной из больниц Киева, с которой УВКБ ООН был заключен соответствующий договор. В 2011 году ситуация изменилась: договор не был продлен.

Ситуация еще более осложнилась летом 2011 года, когда были опубликованы новые Правила оказания медицинской помощи иностранцам и лицам без гражданства. По ним, вся медицинская помощь иностранцам, за исключением срочной, оплачивается либо посольством страны происхождения (что в случае с искателями убежища является нонсенсом), либо человеком самостоятельно. При этом, по разъяснениям заместителя директора Департамента по охране материнства и детства МОЗ Украины О.Терещенко, полученными представителями Проекта «Без границ» во время личной встречи, к срочной относится только помощь при ДТП. Проведение операций, в т.ч. таких, которые проводятся по жизненно критичным показаниям – срочной помощью не является.

Х., искательница убежища из Узбекистана, летом 2011 года родила ребенка. У него были диагностированы нарушения работы надпочечников, порок сердца и другие патологии.

Составленная калькуляция стоимости проведения операции в связи с пороком сердца превышала все возможности семьи. После обсуждения ситуации, в которой находится семья, с представителями Проекта «Без границ», руководство медицинского учреждения, где проходил лечение ребенок, согласилось на получение оплаты в виде лишь части себестоимости операции и покрытии остальной части расходов за счет собственных средств. Необходимая сумма была предоставлена из средств УВКБ ООН и Проекта «Без границ».

Ситуация с лечением ребенка показала также ряд других проблем в сфере оказания медицинской помощи иностранцам26.

25 Нарушение правил пребывания на территории Украины, трудоустройство без разрешения.

В случае необходимости получения дорогостоящей помощи, доступ к такому варианту получения поддержки, как обращение в благотворительный фонд, для беженцев и искателей убежища невозможен. По Так, руководство одной из больниц, где лечился ребенок, отличалось открыто ксенофобским поведением в адрес матери. В беседе с представителями Проекта «Без границ» данными врачами была высказана уверенность, что заниматься оказанием помощи беженцам не стоит, и необходимо сосредоточить свои усилия исключительно на детях с украинским гражданством.

Проблемы, вызванные отсутствием социальной помощи со стороны государства Еще одним недостатком Закона и практики является отсутствие какой-либо социальной помощи искателям убежища и признанным беженцам в Украине. Предусмотрена выдача одноразовой материальной помощи тем, кто получил статус беженца, размер которой не менялся годами и составляет 17 гривен.

Проблемы с жильём Кроме отсутствия материальной помощи, искатели убежища не имеют возможности получить хоть какое-либо временное жилье. В Законе описано существование специальных Центров, где могут размещаться искатели убежища, пока идет процедура рассмотрения их заявлений, однако на практике существует только три таких центра – в Одессе и Закарпатье.

Эти центры рассчитаны на одновременный прием нескольких сотен человек, значительная часть из которых уже имеет статус беженца, но не покидает Центр. Очевидно, что таких центров должно быть намного больше.

С., искатель убежища из Узбекистана, вследствие своего возраста не имеет возможности работать. Он собрал все документы, касающиеся получения им пенсии в Узбекистане, но не может воспользоваться ими в Украине27. Так как единственный источник его доходов – это материальная помощь от УВКБ ООН и некоммерческих организаций, часто являющаяся разовой, он вынужден неоднократно переезжать во все более дешевое жилье. При обращении в органы миграционной службы с запросом о предоставлении места в центре временного размещения, им был получен ответ, что свободных мест нет.

Отсутствие государственных программ интеграции Еще одним важным моментом является полное отсутствие какой-либо действующей программы интеграции беженцев в украинское общество. Отсутствуют государственные программы переквалификации беженцев или получения ими какой-либо трудовой специальности. Нет государственных курсов, где можно было бы выучить украинский язык, что особо остро ощущается беженцами из тех стран, где не знают русского.

Единственный вариант это пойти на платные частные курсы для иностранцев (однако не все беженцы могут себе это позволить), либо воспользоваться услугами УВКБ ООН и некоммерческих организаций, работающих с беженцами в разных регионах Украины (однако далеко не все из них предлагают такую возможность). Существуют трудности с признанием дипломов и пенсионных выплат. Только осенью 2011 года, ГМСУ создало «Концепцию национальной своему уставу, большинство Фондов имеет право оказывать поддержку только гражданам Украины, и заявки от искателей убежища и беженцев будут отсеиваться еще на первом этапе их рассмотрения.

Механизм признания и выплаты пенсий для беженцев и искателей убежища не разработан в Украине, необходимость создания такого механизма и процедуры его реализации упоминается в концепции интеграции беженцев и должна быть реализована, по мнению авторов концепции ГМСУ, только в 2013 году.

программы интеграции лиц, которым был предоставлен статус беженца в Украине, до 2020 года»28. Документ выложен для общественного обсуждения и еще не принят ни ГМСУ, ни утвержден КМУ.

Проблемы при заключении брака Одновременно с тем, что законодательством Украины и международными нормами гарантируется право на создание семьи, стороны, желающие заключить брак, должны подать такие документы:

- паспортные документы29,

- документ о семейном положении. Получение подобного документа для иностранца, находящегося на территории Украины, связано с обращением и легализацией этого документа в посольстве или консульстве30.

- производится проверка законности нахождения на территории Украины. Поскольку, как уже описывалось выше, существуют временные промежутки, когда искатель убежища не имеет на руках документов, - эта процедура иногда является практически невыполнимой.

- существует практика требования дополнительных документов, не предусмотренных законодательством, в связи с тем, что одна из сторон – иностранец.

В одном из дел, которое вел юрист Проекта «Без границ», у невесты, гражданки Украины, в ЗАГСе потребовали письмо от родителей с подтверждение того, что они разрешают ей выходить замуж за иностранца. Девушка была совершеннолетней, потому требование каких-либо документов или писем от родителей является абсолютно незаконным.

Таким образом, можно говорить о том, что на практике возможность искателей убежища и беженцев вступать в законный брак на территории Украины является крайне ограниченной.

Ксенофобия и инциденты на почве ненависти в адрес беженцев и искателей убежища.

Беженцы и искатели убежища часто становятся жертвами незаконных задержаний правоохранительными органами. Доминируют задержания по причине нарушения искателями убежища и беженцами ст. 203 Кодекса Украины об административных правонарушениях (нарушение правил пребывания на территории Украины), то есть отсутствие регистрации на территории Украины31. Усугубляет данную ситуацию и предоставляет возможности для злоупотребления правоохранительным органам Текст программы на украинском доступен по ссылке тут http://www.dmsu.gov.ua/uk/gromadskeobgovorenna/605-nacionalna-programma-integraciji-v-ukrajinske-suspilstvo-osib-jakim-nadano-pritulok-v-ukrajini-naperiod-do-2020-roku.html Которых у искателей убежища нет, так как они сдают свои паспортные документы в миграционную службу, получая справки. Такие справки не считаются удостоверением личности.

Органы регистрации актов гражданского состояния в Украине недостаточно компетентны в этих вопросах и не учитывают, что подобное обращение за документом в посольство или консульство своей страны для искателя убежища невозможно. При этом существует практика, когда у искателя убежища на руках есть такой документ, полученный им перед отъездом из своей страны, но ему отказывают в его принятии, исходя из того, что он составлен по другой форме или не легализирован в посольстве.

Наказанием по этой статье является штраф в размере от 340 до 680 гривен, что является довольно крупной суммой для искателей убежища, которые, как правило, вынуждены работать полуофициально и за небольшую оплату.

формулировка ст. 268 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Данная статья позволяет задерживать лицо, обвиняемое в нарушении ст. 203 Кодекса Украины об административных правонарушениях, до суда. Как правило, такие задержания происходят в вечернее время суток, а значит, искатель убежища вынужден проводить ночь в районном отделении милиции. Причиной для большинства задержаний, наряду с повышенным интересом правоохранительных органов к лицам, внешне отличающимся от большинства основного населения Украины, являются также пробелы в законодательстве о беженцах и искателях убежища и правоприменительной практике такого законодательства. Ранее ЗУ «О беженцах» определял виды документов, которые могут служить свидетельством законного пребывания их владельца на территории Украины:

справка лица, которое подало заявление на получение статуса беженца;

1.

справка лица, которое подало жалобу по поводу отказа в приеме заявления о 2.

предоставлении статуса беженца или про отказ в оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца в Украине;

справка лица, которое обратилось в суд для обжалования решения об отказе в приеме 3.

заявления о предоставлении статуса беженца, об отказе в оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца, об отказе в предоставлении статуса беженца, об утрате статуса беженца, о лишении статуса беженца;

справка лица, в отношении которого принято решение об оформлении документов 4.

для решения вопроса о предоставлении статуса беженца.

При этом на стадии, когда искатель убежища получает отказ в оформлении документов на получение статуса беженца, либо отказ в предоставлении статуса беженца, он оставался без документов, удостоверяющих законность нахождения на территории Украины. Это происходило из-за того, что для подготовки и подачи жалобы необходимо время. Часто даже в том случае, когда у искателя убежища на руках есть все необходимые справки и регистрация, он все равно становится жертвой вымогательства со стороны сотрудников органов внутренних дел, которые просто делают вид, что не понимают, что это за документы, и вымогают взятки. Или же везут человека в отделение, откуда его можно освободить по решению суда.

В предыдущей версии Закона «О беженцах», согласно его параграфу 13, статьи 14, а так же согласно Инструкции № 20 ГКНР, местные органы миграционных служб обязаны информировать отделения милиции в районах проживания искателей убежища и ВГИРФО, о том, что лицо получило отказ в предоставлении статуса беженца. Срок, установленный для такого информирования 3 дня. Тогда как Законом предусмотрено, что заявителя орган миграционной службы обязан проинформировать об отказе в течении 7 дней. Таким образом, человек может столкнуться с проверкой его адреса проживания и, соответственно, его документов и законности пребывания в Украине еще до того, как узнает об отказе и сможет его обжаловать. Из практики следует, что органы миграционной службы не забывают отослать уведомление в органы регистрации и милиции, тогда как они часто перегружены настолько, что неделями не успевают отослать уведомления об отказах самим заявителям, а уже тем более выдавать справки об обжаловании. Самым интересным моментом является то, что в связи с отсутствием установленной Законом формы направления сообщения об отказе в органы милиции, сотрудники миграционной службы в городе Киеве изобрели свой вариант, в котором после сообщения об отказе идет формулировка: «проверьте легальность пребывания указанного лица на территории 32 Неоднократные примеры подобной практики известны сотрудникам Проекта «Без границ»

Украины».33 Практика нашей организации показывает, что большинство задержаний искателей убежища совершается с различными нарушениями установленной законодательством процедуры. В частности, искатели убежища при задержании лишаются следующих прав, гарантированных законодательством:

права информировать родственников или юриста о факте задержания и их 1.

местонахождение, права быть информированными о причинах и основаниях задержания (очень часто 2.

такое нарушение возникает вследствие плохого знания русского языка задержанным и отсутствия переводчиков); бывали случаи, когда сотрудники милиции без объяснения причин отказывались сообщать основания задержания до того, как искателя убежища доставляли в отделение, права быть информированными о своих правах, 3.

права ознакомится с материалами дела, протоколом (часто это также связанно с 4.

непониманием языка: тогда как протокол и другие материалы дела составляются на украинском, задержанных заведомо вынуждают подписывать документы, о содержании которых им ничего не известно), права защищать себя самостоятельно и аргументировать свою позицию, 5.

использовать услуги юриста (сотрудники милиции требуют от юристов предоставить 6.

нотариально заверенную доверенность на представление интересов искателя убежища, что может оказаться невозможным в силу разных причин).



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«Система «iBank 2» для корпоративных клиентов Руководство пользователя Оглавление  Вход клиента в систему «iBank 2 » Интерфейс АРМ «Internet-Банкинг для корпоративных клиентов» Главное окно АРМ Окно Редактор документов Настройки Общие Импорт данных Экспорт данных Текущая работа Виды и статусы документов в системе «iBank 2 » Операции над документами Основные операции Операции над группой документов Горячие клавиши Шаблоны Создание шаблонов Создание документа по шаблону Рублевые документы...»

«ISBN 978–5–9906325–6–1 «МОЛОДЕЖЬ В НАУКЕ:НОВЫЕ АРГУМЕНТЫ» Сборник научных работ II-го Международного конкурса Часть II Липецк, 2015 Научное партнерство «Аргумент» II-й Международный молодежный конкурс научных работ «МОЛОДЕЖЬ В НАУКЕ: НОВЫЕ АРГУМЕНТЫ» Россия, г. Липецк, 21 октября 2015 г. СБОРНИК НАУЧНЫХ РАБОТ Часть II Ответственный редактор: А.В. Горбенко Липецк, 2015 УДК 06.063:0 ББК 94.3 М75 Молодежь в науке: Новые аргументы [Текст]: Сборник научных работ II-го Международного молодежного...»

«Охота с беркутом Martin Hollinshead Содержание Предисловие Благодарности Беркут Выбор птицы Снаряжение, содержание, транспортировка. 13 3 Обучение 4 Охота на косуль и лисиц 5 Охота на зайцев Коллективная охота на зайцев 7 Охота на кролика Охота в паре Отъем добычи Другие орлы 11 Библиография Предисловие Цель этой книги рассказать читателю о том, что такое охота с беркутом. Об этом хищнике часто пишут в неприглядных тонах, и ценность беркута для современной соколиной охоты ставится под...»

«Общественная палата Саратовской области ДоклаД о состоянии гражданского общества в Саратовской области в 2013 году Саратов УДК 304.9 ББК 67.7 Д63 Д63 Доклад Общественной палаты Саратовской области «О состоянии гражданского общества в Саратовской области в 2013 году» Настоящий Доклад Общественной палаты Саратовской области «О состоянии гражданского общества в Саратовской области в 2013 году» подготовлен в соответствии со статьей 22 Закона Саратовской области от 9 ноября 2007 года № 243-ЗСО «Об...»

«АТОМНАЯ ЭРА: ВКЛАД АКАДЕМИИ НАУК _ _ СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДЫСТОРИЯ (ДАЛЬНИЙ И БЛИЖНИЙ «ЯДЕРНЫЕ ЗАДЕЛЫ») ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕШЕНИЕ ОБ АТОМНОМ ПРОЕКТЕ И ЛАБОРАТОРИЯ №2 АН СССР ОТ СОЗДАНИЯ СПЕЦКОМИТЕТА И ПГУ ДО ПЕРВОЙ СОВЕТСКОЙ АТОМНОЙ БОМБЫ ПРЕДЫСТОРИЯ (ДАЛЬНИЙ И БЛИЖНИЙ «ЯДЕРНЫЕ ЗАДЕЛЫ») Документы Архива РАН (в дальнейшем АРАН) убедительно свидетельствуют о том, что к началу Великой Отечественной войны и стартовавшего немногим более чем через год Советского атомного проекта (САП) в стране был создан...»

«ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ САМООБСЛЕДОВАНИЯ за 2014-2015 учебный год. На конец 2014-2015 учебного года в школе обучалось 104 ученика 7-12 классов, из них в 7 – 11 классах очной (дневной) формы – 70 чел., в 9 – 12 классах очной (вечерней) формы 34 чел. В сравнении с предыдущим учебным годом – на 8 обучающихся меньше. Средняя наполняемость классов очной (дневной) формы обучения – 12 чел, очной (вечерней) формы обучения – 7 чел. Средняя наполняемость в целом по школе составляет 9, (прошлый учебный год...»

«Н.В. Форрат ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АВТОБИОГРАФИЯ: СПОСОБЫ САМОПРЕЗЕНТАЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ В статье представлены результаты исследования автобиографий молодых российских гуманитариев, присланных в качестве заявок на участие в Школе молодого автора (тренинге по написанию научных текстов). Основной теоретической рамкой исследования является драматургический подход И. Гофмана, в рамках которого автобиографии рассматриваются как акт взаимодействия между конкурсантом и отборочной комиссией. Предполагается,...»

«Сравнительная оценка успеваемости выпускников латышских классов и классов с частичным обучением на русском языке по результатам централизованных экзаменов Владимир Бузаев, Сопредседатель Латвийского комитета по правам человека Рига Март 201 Оглавление 1. Введение 2. Актуальность исследования 3. Характеристика исходных данных 3.1. Основные исходные файлы 3.2. Обязательные экзамены 4. Методика исследований 4.1. Вычисляемые параметры 4.1.1. Средний балл 4.1.2. Уровень сдачи предмета и средняя...»

«Этнографическое обозрение Online Сентябрь 2008 http://journal.iea.ras.ru/online VII Конгресс этнографов и антропологов России «Многоэтничные общества и государства» Л.И. Никонова VII Конгресс этнографов и антропологов России «Многоэтничные общества и государства» состоялся 9–14 июля 2007 г. в г. Саранске (Республика Мордовия) на базе государственного учреждения «Научно-исследовательский институт гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия» и при непосредственном участии Института...»

«Л. В. БЛАГОНАДЕЖДИНА, А. М. БУРОВСКИЙ, А. А. ЗЕНЬКО ИНДЕКС ПРИЕМЛЕМОСТИ ФИЗИЧЕСКОГО НАСИЛИЯ (ИПФН) В статье исследуется индекс приемлемости физического насилия (ИПФН). По мнению авторов статьи, существует взаимосвязь между вербальными установками на физическое насилие и практическим поведением людей. Индекс приемлемости физического насилия рассматривается в данной статье в качестве одного из методов изучения вербальных установок на физическое насилие. ИПФН является методом для изучения...»

«Оглавление ПРОЛОГ МЕЧИ И ОРАЛА Глава 1. КАЗАХСТАН: К БЕЗЪЯДЕРНОМУ БУДУЩЕМУ ДЕЛЕНИЕ СВЕРХДЕРЖАВЫ: четвертый ядерный потенциал ЯДЕРНОЕ ИСКУШЕНИЕ К БЕЗЪЯДЕРНОМУ БУДУЩЕМУ Глава 2. НОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ ТРЕТИЙ “ЯДЕРНЫЙ” МИР НЕРАСПРОСТРАНЕНИЕ И НЕРАЗМЕЩЕНИЕ: ПРИНЦИПЫ ЭПОХИ НОВЫЙ ЯРУС КОНФРОНТАЦИИ ЭПИЛОГ Н.А.НАЗАРБАЕВ Эпицентр мира XX век. Это время, когда Вселенную вообразили частицей, а частицы оказались целой Вселенной. Это время, когда человек впервые потревожил...»

«Глава III.Теории девиантного поведения 213 Глава III. ТЕОРИИ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ. Специфика теоретического подхода. Прежде чем приступать к рассмотрению непосредственно теорий, поговорим о том, что необходимо помнить, для правильного их понимания. Нужно особенно отметить несколько моментов. Во-первых, любая теория – это модель, а значит – упрощение той реальности, которую она объясняет. Объясняя реальность, теория выделяет некоторые ее характерные черты, отбрасывая остальные. Это необходимо,...»

«Отдел охраны окружающей среды и природопользования администрации Чайковского муниципального района Состояние и охрана окружающей среды на территории Чайковского муниципального района в 2010 году СОДЕРЖАНИЕ 1. Воздействие предприятий Чайковского муниципального района на состояние атмосферного воздуха 1.1. Чайковское ЛПУ МГ, ООО «Газпром трансгаз Чайковский»1.2. филиал ОАО «ТГК-9» «Пермский» (Чайковская ТЭЦ) 1.3. ОАО «Уралоргсинтез» 1.4. ЗАО «Уральская нефтяная компания» 1.5. ООО «Лукойл-Пермь»...»

«Приложение B Группа социальных проектов – обязанности и профессиональная квалификация B-1 С А Х А Л И Н Э Н Е РД Ж И • ОТ Ч Е Т П О О Ц Е Н К Е В О З Д Е Й С Т В И Я Н А С О Ц И А Л Ь Н У Ю С Ф Е Р У Приложение B Группа социальных проектов – обязанности и профессиональная квалификация ПРИЛОЖЕНИЕ В-01: СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ГРУППЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ – ОБЯЗАННОСТИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ В-02: БИОГРАФИЧЕСКИЕ СВЕДЕНИЯ ОСНОВНОГО ПЕРСОНАЛА B-2 С А Х А Л И Н Э Н Е РД Ж И • ОТ Ч Е Т П О...»

«СОБЫТИЯ НЕДЕЛИ ВЫПУСК 1 02/05/2011 Украина Премьер-министр Украины Николай Азаров заявил, что Украина рассчитывает, что надеется на успех переговоров с российской стороной по пересмотру Россия согласится формулы стоимости газа. изменить формулу «Мы приступили к нормальным переговорам с Россией. Мы положили на стол цены на газ переговоров очень серьёзные аргументы. Россия к ним прислушалась, поэтому переговоры очень хорошие», сказал он. При этом премьер-министр отметил, что Украина не просит для...»

«НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 3, 2011 Главный редактор В.Г. РУДЬ Редакционная коллегия серии: В.М. АНИЩИК (ответственный редактор), С.В. АБЛАМЕЙКО, В.Г. БАРЫШЕВСКИЙ, Б.И. БЕЛЯЕВ, В.В. БЕНЯШ-КРИВЕЦ (зам. ответственного редактора), Е.С. ВОРОПАЙ (ответственный секретарь), В.И. ГРОМАК, М.А. ЖУРАВКОВ, А.И. КАЛИНИН, Ф.Ф. КОМАРОВ, В.И. КОРЗЮК, В.В. КРАСНОПРОШИН, П.Д. КУХАРЧИК, П.В. КУЧИНСКИЙ, П.А. МАНДРИК, С.А. МАСКЕВИЧ, Д.Г. МЕДВЕДЕВ, С.Г. МУЛЯРЧИК, Е.А. РОВБА, А.Л....»

«Ьоырв I МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В ПОМОЩЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБРАЗОВАНИЮ И ВОСПИТАНИЮ Библиографический указатель Махачкала Издательско-полиграфический центр ДГУ МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Научная библиотека В помощь экологическому образованию и воспитанию Библиографический указатель Махачкала Издательско-полиграфический центр ДГУ ББК...»

«Сокращения АлАТ Аланинаминотрансфераза АРТ Антиретровирусная терапия АсАТ Аспартам аминотрансфераза ВССВ Всероссийская сеть снижения вреда ВГС Вирусный гепатит С ВЕЦА Восточная Европа и Центральная Азия ВИЧ Вирус иммунодефицита человека ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ИФА Иммуноферментный анализ ИФН Интерферон МЗ Министерство здравоохранения МСМ Мужчины, имеющие сексуальные отношения с мужчинами ОГС Острый гепатит С ПЭГ-ИФН Пегилированный интерферон ПИН Потребители инъекционных...»

«Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Гармония» «ДОСТУПНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ» (проект, направленный на оказание социальных услуг семьям, воспитывающим детей-инвалидов, проживающим в г. Нягани и Октябрьском районе, специалистами реабилитационного центра «Гармония», в дистанционной форме) Автор: А.Ш. Миндиярова, методист...»

«Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто тридцать шестая сессия EB136/48 Rev.1 Пункт 15.1 предварительной повестки дня 22 января 2015 г. Доклады консультативных органов Комитеты экспертов и исследовательские группы1 Доклад Секретариата КОМИТЕТ ЭКСПЕРТОВ ПО ЛЕКАРСТВЕННОЙ ЗАВИСИМОСТИ Тридцать шестое совещание Комитета экспертов по лекарственной зависимости Женева, 16-20 июня 2014 г. Комитет экспертов по лекарственной зависимости состоял из 14 экспертов из 1. шести регионов...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.